Безруких Е.С.
Особенности взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Дисс. … канд. юрид. наук. Калининград, 2003. 219 с.
Специальность - 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика
и судебная экспертиза;
оперативно-розыскная деятельность
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Научный руководитель: доктор юридических наук,
профессор Мешков В.М.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3-13
Глава 1. Правовые, научные и криминалистические аспекты взаимодействия следователя и оперативного работника в деятельности по раскрытию и расследованию преступлений
1. Понятие взаимодействия в деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений 14-31
2. Основы взаимодействия следователя и оперативного работника в системе органов внутренних дел России 32-61
3. Особенности взаимодействия следователя и оперативного работника при расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков 62-83
Глава 2. Особенности деятельности следователя и оперативного работника по использованию криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскными методами, на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
1. Формы и сущность информации, получаемой и используемой в процессе доказывания по уголовному делу 84-108
2. Использование в материалах уголовного дела информации о незаконном обороте наркотиков, получаемой от людей ………109-143
3. Особенности использования материальных объектов на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков 144-177
Заключение 178-181
Список литературы 182-198
Приложения 199-218
Результаты анкетирования
Образцы документов
Введение
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена рядом факторов, в том числе растущей организованностью преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков1. В последние десятилетия наркоситуация в России резко обострилась, немедицинское потребление наркотиков распространилось повсеместно и не является более проблемой только крупных городов и морских портов. По данным социологических исследований, около 4 миллионов россиян пробовали наркотики. Почти две трети потребителей - лица в возрасте до 30 лет. Бурными темпами растет детская и подростковая наркомания, за последние 5 лет количество наркоманов в России возросло примерно в 3,5 раза2. В связи с этим борьба с наркотизмом превратилась в одно из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов3.
Результаты противодействия наркопреступности, несмотря на некоторые позитивные сдвиги в данном направлении, нельзя признать удовлетворительными. По-прежнему к уголовной ответственности привлекаются преимущественно потребители или мелкие сбытчики наркотиков, тогда как изготовители и оптовые поставщики наркотических средств, организаторы наркобизнеса, как правило, остаются вне сферы правового воздействия.
По данным информационного центра УВД Калининградской области в 2002 году было выявлено 1728 преступлений, совершенных в сфере незаконного оборота наркотиков. Из них тяжкие и особо тяжкие только 639 преступлений, то есть 36,9 %. Из преступлений данной категории, связанных с незаконным приобретением и хранением наркотиков с целью сбыта или сбытом наркотиков, за указанный период выявлено всего лишь 33,9 %. Преступлений же, совершенных группами лиц по предварительному сговору, всего 2,5 %, организованной группой - 0,3 %. При этом следует учесть, что даже одна активно действующая группа сбытчиков с налаженным каналом поставки наркотиков в состоянии «посадить на иглу» не одну тысячу подростков и молодых людей.
Как отмечают эксперты, рост масштабов потребления наркотиков в России оценивается как угроза национальной безопасности. К 2005 году число граждан Российской Федерации, которым при существующем распространении наркомании будет прямо или косвенно нанесен вред, оценивается в 38 млн. человек. Особенно тревожно признаки эпидемии наркомании проявляются в приграничных регионах, в которые буквально потоком хлынули контрабандные наркотики. В Калининградской области эта ситуация усугубляется близостью западно-европейских стран, где действует достаточно либеральное законодательство в отношении потребления наркотиков.
По данным УВД Калининградской области, в 2001 году на учете в органах внутренних дел состояло более 10 тысяч человек, допускающих немедицинское потребление наркотиков, в основном до 25-ти летнего возраста. В области в течение последних лет произошел резкий рост преступлений, связанных с наркотиками: в 2000 году зарегистрировано 1677 подобных фактов, что на 23,5 % больше, чем в 1999 году4, в 2002 г. – уже 1728 преступлений.
Согласно проведенному исследованию 81 % лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, склонны к немедицинскому употреблению наркотиков.
Помимо чисто криминального аспекта, проблема наркомании в нашей стране приобрела остро социальный характер, поскольку способствует не только наркотизации населения, но и распространению СПИДа. Темпы прироста, с которыми увеличивается число потребителей наркотиков и ВИЧ инфицированных, дают специалистам основания говорить об угрозе полномасштабной эпидемии.
Очевидно, что организовать достойное противостояние наступлению наркотиков без фундаментальных исследований закономерностей совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков невозможно. Исследования в данной сфере должны проводиться в различных направлениях и на различных уровнях, начиная от общеполитических, социальных и заканчивая узкоспециальными. Криминалистическое обеспечение противостояния незаконному обороту наркотиков, в частности, состоит в углубленном анализе специальной литературы, следственно-судебной практики по данной проблеме и выработке на основе этого научно-обоснованных рекомендаций по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Определяющее значение в решении задач противостояния наркопреступности имеет комплексное использование всех сил и средств, основанное на тесном взаимодействии следователя и оперативных работников уголовного розыска, подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью5. Как показало анкетирование следователей и оперативных работников, 60 % следователей предпочитают сотрудничать непосредственно с оперативным работником, проводившем разработку изобличаемого лица. 46 % оперативных работников - непосредственно со следователем, специализирующемся на расследовании преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. .
Проблемы взаимодействия следователя и оперативного работника не новы, однако в настоящее время их актуальность значительно возросла. В определенной степени это вызвано реконструкцией органов внутренних дел, созданием службы криминальной милиции, милиции общественной безопасности, что в определенной степени нарушило ранее действовавшие рабочие связи между сотрудниками различных подразделений. Необходимо признать, что организаторская работа по укреплению связей между следователем и оперативным работником, координация процесса раскрытия преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков проводится недостаточно успешно. Некоторые руководители следственных и оперативно-розыскных подразделений не проявляют должной активности в устранении имеющихся недостатков, пассивны в поисках новых форм взаимодействия.
Тщательный анализ деятельности правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью свидетельствует о неудовлетворительном взаимодействии следственных аппаратов с оперативными подразделениями, об отсутствии комплексного подхода к решению задач по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Между тем, интересы борьбы с преступностью требуют большей сплоченности рядов правоохранительных органов и сближения различных направлений их функционирования. В первую очередь, это касается оперативно-розыскной и следственной деятельности. Процесс расследования незаконного оборота наркотиков без использования результатов оперативно-розыскной деятельности6 не плодотворен, результаты ОРД еще в недостаточной степени реализуются в рамках уголовного процесса.
Следователи и оперативные работники нуждаются в криминалистических рекомендациях по организации процесса взаимодействия по делам о незаконном обороте наркотиков. 84 % опрошенных следователей и 43 % опрошенных оперативных работников считают явно не достаточными имеющиеся у них рекомендации по расследованию и раскрытию указанной категории преступлений. Множественные, сменяющие друг друга ведомственные инструкции не обеспечивают должного регулирования данного процесса7.
Процесс раскрытия и расследования незаконного оборота наркотиков по-своему уникален. Ошибки, допущенные оперативными работниками на первоначальном этапе расследования, как правило, не могут быть исправлены следователем, как при расследовании других преступлений. Это понятно, поскольку ошибка в собирании и фиксации информации, в методике исследования наркотика, допущенная до возбуждения уголовного дела, не может быть исправлена в ходе следственных действий. Более того, некачественное проведение оперативно-розыскных мероприятий8, неправильное изъятие наркотика, уничтожение или повреждение его в ходе предварительного исследования и т.п. не позволяют следователю принять решение даже о возбуждении уголовного дела. Поэтому необходимо выработать наиболее эффективную модель взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Эти проблемы и послужили основанием для проведения настоящего исследования и видятся весьма своевременными и актуальными.
Степень разработанности темы исследования. В целом проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков, взаимодействия следователя и оперативного работника, использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, являются предметом исследований криминологов, криминалистов, специалистов в области уголовного права, основ управления в органах внутренних дел, оперативно-розыскной деятельности и судебной экспертизы. Концептуальные основы по данной проблематике нашли отражение в трудах Р.С.Белкина, В.М.Быкова, Л.В.Виницкого, Э.Г.Гасанова, Г.А.Зорина, В.Ф.Калачева, М.К.Каминского, В.П.Кувалдина, Н.Н.Лысова, Г.М.Меретукова, В.М.Мешкова, Г.М.Миньковского, В.И.Михайлова, В.Л.Попова, В.И.Рохлина, А.Н.Соколова, Ю.И.Сучкова, А.В.Федорова, М.Л.Хоменкера, Н.П.Яблокова и других ученых. Известный вклад в изучение данной проблематики внесли Р.Г.Аксенов, Н.Н. Башкирева, Г.В. Вершицкая, В.Н. Зайковский, Л.С. Каплан, А.К.Кузнецов, К.С. Кузьминых, А.Г.Меретуков, В.Г. Наймушин и другие.
Объект исследования - преступная деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков и взаимосвязанная с ней совместная деятельность следователя и сотрудников оперативно-розыскных подразделений, направленная на борьбу с незаконным оборотом наркотиков.
Предмет – закономерности взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и на основе этого разработка механизма использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, при расследовании данного вида преступлений.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является изучение закономерностей преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков и разработка на их основе стратегии раскрытия и расследования этого вида преступлений, тактических приемов и способов наиболее эффективного взаимодействия следователей с сотрудниками, уполномоченными на производство ОРД по собиранию, фиксации и оценке доказательств, на первоначальной стадии расследования уголовных дел данной категории.
Указанная цель диссертационного исследования обусловила постановку и решение следующей системы задач:
- изучена практика взаимодействия следователя и сотрудников, осуществляющих ОРД, на первоначальном этапе расследования незаконного оборота наркотиков;
- уточнен терминологический инструментарий понятий, в частности, понятие взаимодействия следователя и оперативного работника в сфере деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
- обоснована необходимость организации взаимодействия между следователем и оперативным работников на стадии проверки сообщения о незаконном обороте наркотиков и первоначальном этапе расследования;
- вскрыты типичные ошибки, допускаемые на стыке оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности;
- определены закономерности использования результатов ОРД по делам о данной категории;
- установлены наиболее эффективные тактические приемы использования технических средств при документировании и доказывании преступной деятельности;
- разработаны рекомендации для совершенствования деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Методология и методы исследования основываются на диалектическом методе научного познания объективной действительности, а также на современных методологических положениях философии, общей теории права, криминологии, уголовного права и процесса, криминалистики и теории оперативно-розыскной деятельности. В исследовании использовались специальные методы теоретического анализа, общелогические, сравнительно-правовые, конкретно-социологические и статистические методы.
Научная новизна диссертационного исследования определена комплексным подходом к изучению проблемы взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования незаконного оборота наркотиков, что позволило обосновать необходимость внесения ряда изменений в уголовно-процессуальное законодательство, в Федеральный закон «Об ОРД» и в ведомственные инструкции, регламентирующие процесс взаимодействия следственных и оперативных подразделений системы органов внутренних дел; определить пути дальнейшего совершенствования деятельности по раскрытию и расследованию преступлений данного вида. На основании изученных закономерностей выработаны предложения о механизме использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, при расследовании уголовных дел данной категории.
По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Уточненные понятия взаимодействия следователя и оперативного работника в деятельности по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и его особенностей в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
2. Необходимость допуска следователя на первоначальной стадии расследования преступлений данного вида к планированию, подготовке и анализу результатов ОРМ.
3. Результаты изучения следственной практики по делам о незаконном обороте наркотиков, которые свидетельствуют о том, что основной объем доказательственной информации по уголовным делам данной категории получают на первоначальной стадии расследования, охватывающей стадию проверки сообщения о незаконном обороте наркотиков первоначальные следственные действия.
4. Предложения направлений совершенствования взаимодействия следователя и оперативного работника.
5. Предложения по созданию новой межведомственной инструкции о взаимодействии различных структурных подразделений правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков: органов предварительного следствия, органов дознания, экспертно-криминалистических служб.
6. Предложения о внесении изменений в УПК РФ и Федеральный закон РФ «Об ОРД», касающихся расследования незаконного оборота наркотиков, о привлечении следователя, специализирующегося на расследовании уголовных дел данной категории, к совместной разработке планов проведения ОРМ, направленных на изобличение лиц, совершающих указанные преступления, к беспрепятственному получению криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, по уголовным делам, находящимся в его производстве.
Практическая и теоретическая значимость работы состоит в том, что в диссертации, помимо обогащения теоретических положений о взаимодействии следователя и оперативного работника в ходе раскрытия и расследования преступлений и теории использования криминалистически значимой информации, полученной оперативно-розыскным путем, содержит оригинальные идеи и предложения о совершенствовании современного противостояния правоохранительных органов наступлению незаконного оборота наркотиков, которые могут быть использованы:
- при внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон «Об ОРД»;
- в деятельности ведомственных и межведомственных структур по контролю предусмотренного законом оборота наркотиков;
- в повседневной деятельности следственных и оперативно-розыскных подразделений правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконных оборотом наркотиков;
- в преподавании учебных дисциплин «Криминалистика», «Теория оперативно-розыскной деятельности», «Уголовный процесс» и спецкурсов «Судебная экспертиза», «Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков» в юридических вузах России.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются эмпирической базой исследования. Выводы и предложения базируются на изучении действующего законодательства России, в том числе уголовного и уголовно-процессуального, постановлений Верховного Суда Российской Федерации; на изучении 237 уголовных дел о незаконном обороте наркотиков, расследованных на территории Калининградской и Смоленской областей, приговоры по которым вступили в законную силу; на результатах опроса по специальной методике 246 сотрудников органов внутренних дел Калининградской и Смоленской областей, специализирующихся на выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в шести научных статьях, внедрены в учебный процесс учебных заведений МВД России, практическую деятельность органов внутренних дел, докладывались на двух научно-практических конференциях, проводимых в КЮИ МВД России.
Объем и структура работы. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ГВАКа России. Её структура определяется целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
Сноски и примечания
1 Под термином «наркотики» в настоящей работе понимаются наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, перечень которых содержится в Сводной таблице Постоянного комитета по контролю наркотиков Министерства здравоохранения России.
2 См: Радченко В.И. Доклад на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации // Бюллетень ВС РФ. № 8, 1998. - С.1
3 См.: Миньковский Г.М.. Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Современные социально-правовые проблемы борьбы с наркотизмом в России// Совершенствование борьбы с наркотизмом (Отечественный и зарубежный опыт). Материалы конференции. - М.: Академия МВД России, 1997. - С.3
4 Кириченко С.А. О роли понятых при производстве оперативно-розыскных мероприятий в сфере борьбы с организованными формами незаконного оборота наркотиков. // Актуальные проблемы теории права и государства. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 1. / Под общей ред. А.Н. Соколова. - Калининград: филиал Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права, 2001. - С.95-96
5 Поскольку оперативный работник всех перечисленных подразделений органов внутренних дел по своему служебному статусу входит в число сотрудников органа дознания, в дальнейшем по тексту будут употребляться термины «сотрудник органа дознания» и «оперативный работник» как синонимы.
6 Далее – ОРД.
7 См., например: Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Утверждено приказом МВД России № 490 от 11.08.98; Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений. Утверждена приказом МВД России № 334 от 26.06.96.
8 Далее по тексту – ОРМ.
|
