РАЗДЕЛ II. УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
143
брании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалифика- ции преступления и об объеме обвинения.
Кроме того, начальник следственного отдела вправе по ходатайству следователя продлевать до 10 суток 3-дневный срок доследственной проверки сообщения о лю- бом совершенном или готовящемся преступлении (ч. 3 ст. 144).
Третья группа полномочий связана с правоспособностью начальника следствен- ного отдела как следователя. Он может возбудить уголовное дело, принять его к сво- ему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы (ч. 2 ст. 39).
Как видим, контрольные полномочия начальника следственного отдела по УПК РФ связаны довольно узкими рамками. Во-первых, возможность их использования увязана лишь с начальным моментом возбуждения дела и поручения производства по нему следователю либо необходимостью реагирования на незаконные и необосно- ванные следственные постановления. Таким образом, полномочия начальника след- ственного отдела стали напоминать надзорные, отдаляясь от своего прежнего, сугубо контрольного значения, поскольку такой контроль был ранее связан с возможностью в любой момент расследования корректировать действия следователя, причем с точ- ки зрения не только законности, но и целесообразности. Во-вторых, в законе более не упоминается о праве начальника следственного отдела участвовать в производстве предварительного следствия, принятого к производству следователем — подобные права остались только у прокурора. Все это указывает на стремление законодателя усилить процессуальную самостоятельность следователя, избавив его от мелочной опеки следственного начальства по любому поводу.
Однако в пределах этой разрешенной сферы деятельности прерогативы началь- ника следственного отдела усилились, сделавшись более жесткими. Все указания на- чальника следственного отдела, данные в пределах его компетенции, обязательны для исполнения следователем. Исключения составляют лишь случаи, когда указания ка- саются: изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избра- ния меры пресечения, а также производства следственных действий, которые допус- каются только по судебному решению (ч. 4 комм. статьи). Здесь следователь может приостановить исполнение неправильных с его точки зрения указаний, обжаловав их прокурору. Все прочие указания начальника следственного отдела, данные им в пись- менной форме, должны немедленно исполняться следователем, хотя также могут быть обжалованы прокурору.
2. В УПК РСФСР содержалось прямое предписание о том, что указания прокуро- ра по уголовным делам обязательны не только для следователя, но и для начальника следственного отдела (ч. 5 ст. 1271). В УПК РФ эта норма отсутствует. Значит ли это, что прокурор не вправе давать указания по делу начальнику следственного подразде- ления? Представляется, что прокурор, действительно, больше не имеет такого права, и его указания должны быть адресованы напрямую следователю (ч. 3 ст. 37). Вместе с тем в законе сказано, что следователь вправе представить, в частности, прокурору письменные возражения на указания начальника следственного отдела (ч. 4 комм. статьи). Это право имеет смысл только в том случае, если прокурор имеет возмож- ность реагировать на незаконные указания начальника следственного отдела.