РАЗДЕЛ VIII. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
443
ст. 38, 41). Правом проводить расследование наделены прокурор (п. 2 ч. 2 ст. 37) и начальник следственного отдела (ч. 2 ст. 39).
Органы дознания уполномочены осуществлять неотложные следственные дей- ствия (ч. 3 ст. 40, ст. 157), для выполнения которых в ст. 157 установлены специаль- ные правила подследственности и требования комм. статьи на них не распространя- ются.
Понятие «подследственность» связано с понятиями «компетенция», «подсудность» и «юрисдикция». Подследственность характеризует отношение между органом расследования и уголовным делом с точки зрения признаков дела (объекта). Этим она отличается от понятия компетенции, относящейся к признакам органа (субъ- екта). Термин «юрисдикция» используется в УПК применительно к суду и к государ- ству. Виды признаков подследственности сходны с видами подсудности (см. комм. к ст. 31—32).
Значение правил подследственности состоит в обеспечении такого распределе- ния уголовных дел между органами расследования, чтобы каждое уголовное дело было максимально качественно и быстро подготовлено к судебному разбирательству. Пра- вила подследственности связаны и с соблюдением прав потерпевшего и обвиняемого, так они позволяют им правильно адресовать свои ходатайства и жалобы. Но главное, что в подобных случаях умаляется право обвиняемого, которое можно назвать пра- вом на естественного (законного) следователя, подобное его праву на естественный (законный) суд. Как и при отказе в праве на естественный суд, произвольное наруше- ние правил подследственности порождает сомнения в беспристрастности органа рас- следования, который, возможно, назначен ad hoc (лат. — специально для данного слу- чая), но пристрастность публичного обвинителя несовместима в состязательном процессе с принципом равенства сторон. Поэтому несоблюдение правил подследствен- ности признается существенным нарушением уголовно-процессуального закона (ст. 381) и влечет признание полученных доказательств недопустимыми (ч. 3 ст. 7). Так, на практике получило распространение нарушение подследственности по уго- ловным делам, возбуждаемым по ч. 1 ст. 228 УК (Незаконные приобретение, хране- ние, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, пси- хотропных веществ или их аналогов в крупном размере). УПК РФ относит эти дела к компетенции органов госнаркоконстроля (п. 8 ч. 3 ст. 151), а расследуют их ОВД.
Правила подследственности используются также для распределения дел внутри следственных подразделений и подразделений дознания.
2. Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает два вида (при- знака) подследственности: предметную (родовую) — ст. 151 и территориальную (ме- стную) — ст. 152. Остальные признаки подследственности являются исключениями (или дополнениями) для предметного признака. Исключения применяются в силу: а) особенностей статуса подозреваемого, обвиняемого или потерпевшего (персональ- ная или личная подследственность), б) связи с другим уголовным делом ( альтерна- тивная подследственность), в) исключительной компетенции органа уголовного пре- следования (универсальная подследственность).
3. Комм. статья регламентирует предметную подследственность и исключения из нее. О территориальной подследственности см. комм. к ст. 152.
Предметная (родовая) подследственность определяется категорией (предметом, родом) преступления. Она зависит от степени и характера общественной опасности