РАЗДЕЛ VIII. ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
461
Под неотложной ситуацией принято понимать внезапное возникновение таких обстоятельств, которые явно указывают на признаки преступления и дают основания полагать, что промедление с совершением принудительных процессуальных действий может реально повлечь: а) утрату следов преступления, б) сокрытие лиц, его совер- шивших, в) утрату возможности возмещения ущерба, причиненного преступлением.
3. По буквальному толкованию ч. 1 ст. 157 содержание данного вида деятельно- сти органа дознания состоит в возбуждении уголовного дела и производстве неот- ложных следственных действий. Согласно п. 19 ст. 5 к неотложным следственным действиям относятся только те, которые предназначены для незамедлительного обна- ружения, закрепления, изъятия и исследования доказательств (следов преступления). Однако содержание указанной деятельности нуждается в расширительном толкова- нии.
В неотложной ситуации орган дознания вправе выполнить:
1) неотложные процессуальные действия:
— возбудить уголовное дело (см. комм. к ч. 4 ст. 146). Бланк соответствующего постановления предусмотрен приложением 14 к ст. 476 УПК,
— выполнить неотложные следственные действия (в узком смысле слова) по об- наружению и фиксации следов преступления,
— применить неотложные меры процессуального принуждения (задержание по- дозреваемого — ст. 91, 92, избрание и применение меры пресечения — ст. 100, нало- жение ареста на имущество — ст. 115, ч. 5 ст. 165, обязательство о явке — ст. 112, привод — ст. 113);
2) процессуальные действия по собиранию и проверке доказательств, не относя- щиеся к категории следственных: истребование и принятие представленных предме- тов и документов, справок, актов ревизий, инвентаризаций и др. (см. комм. к ст. 144);
3) действия непроцессуального характера (административные и оперативно-ро- зыскные), например, доставление, охрана места происшествия, опрос граждан.
В отличие от ст. 119 УПК РСФСР, УПК РФ не содержит перечня неотложных следственных действий. Поэтому конкретные следственные действия определяются по ситуации. Однако к неотложным не могут быть отнесены любые следственные действия. Содержание этого института как начального этапа расследования позволя- ет утверждать, что не являются неотложными процессуальными действиям те из них, которые связаны с принятием основных решений по делу и могут быть произведены лишь после привлечения лица в качестве обвиняемого.
По смыслу комм. статьи орган дознания не вправе производить: вынесение по- становления о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, допрос обвиняемого; возбуждение ходатайства о наложении денежного взыскания; составление обвинительного заключения, ознакомление с оконченными материалами дела; «исключительно» проверочные следственные действия — следственный экспе- римент и проверку показаний на месте; прекращение уголовного дела (кроме как по п. 1, 3 и 4 ст. 24), приостановление уголовного дела и др.
4. В комм. статье четко предусмотрена деятельность органа дознания, а не дозна- вателя. Из этого следует, что:
1) неотложные следственные действия производит должностное лицо органа до- знания (не обязательно «штатный» дознаватель), а его решения по общему правилу должны утверждаться начальником органа дознания. Например, таким должностным