Уголовный процесс
Сайт Константина Калиновского

Бажанов С.В. Стоимость уголовного процесса. Дис... д-ра юрид. наук. Нижний Новгород, 2002. 585 с.

К оглавлению

Глава 3. Экономика уголовно-судебного производства

§ 1. Уголовно-процессуальная экономика в структуре экономики учреждений

Ранее уже обращалось внимание на превалирующее значение политики в отношении к праву, в том числе, уголовно-процессуальному. Утверждалось, что первая призвана воздействовать на него не непосредственно, а через экономику (УСП). Изучение рассматриваемого феномена крайне необходимо в виду известного отношения мира своекорыстия к властвующим над ним законам, хитроумный обход которых составляет его главное искусство. Самое движение этого мира (по К. Марксу) в рамках этих законов неизбежно является постоянным их упразднением.

Как известно, в природе существует всеобщая связь, которая наблюдается и в общественных явлениях, включая государство и право. Одна из важнейших задач правовых конкретно-социологических исследований как раз и заключается в их изучении. При этом особую ценность приобретает многофакторный анализ, представляющий собой комплексное исследование влияния различных экономических, политических, социальных и иных детерминант на социальную обусловленность правовых норм, эффективность правоприменительной деятельности. Его результаты позволяют определить главные акценты, оказывающие прямое или косвенное воздействие на механизм формирования законодательства, реализации правовых норм и институтов, их социальную эффективность534.

Межпредметное разрешение этой проблемы в канве ГППбП должно включать в себя систему компонентов, направленных на жесткую экономию квалифицированного и всякого иного труда, которая, не только не ухудшала бы условий достижения цели, в частности, уголовного процесса, обеспечения законных интересов личности и соблюдения законности, но и улучшала бы их535.

Парадоксальность подобной установки проявляется в том, что разобщенность решаемых задач недопустима при изучении сложных объектов, к которым относятся и правоохранительные органы, поскольку это приводит к значительным затратам ресурсов при управлении ими. Вместе с тем, полезно остерегаться чрезмерного преувеличения возможностей естественных и технических наук в социальной сфере, механического переноса их средств, методов и понятийного аппарата.

В любой сфере российской правовой системы, всегда должна наличествовать самостоятельная количественная категория меры, достаточная для измерения пределов экономически оправданного, а стало быть, обоснованного правового регулирования специфических взаимосвязей участников конкретных (в нашем случае - уголовно-процессуальных) правовых отношений.

Потребность в этом проистекает из тенденций современной судебно-правовой реформы, свидетельствующих о бесцеремонном вторжении международно-правовых актов, а также конституционного права и процесса в область ГППбП, спонтанно расширяющих спектр уголовно-процессуальных гарантий, существенно удорожающих УСП.

Еще И. Кант утверждал, что "в любом частном учении о природе можно найти науки в собственном смысле лишь столько, сколько имеется в нем математики"536. Не менее четко общенаучный статус последней определил

К. Маркс, который считал, что наука только тогда достигает совершенства, когда ей удается пользоваться математикой537.

Специалист, компетентный на высоком теоретическом уровне разрабатывать проблемы уголовной политологии, - считает И. А. Исмаилов, - должен обладать познаниями, значительно отличающимися от тех, которые необходимы и достаточны для разработки уголовно-правовых, криминологических и иных (в том числе, уголовно-процессуальных - С. Б.) традиционно отраслевых проблем, "особенной части" борьбы с преступностью. Он должен быть специалистом "Общей части"538.

Сказанное предполагает допустимость более детального исследования в рамках государственно-правовой политологии борьбы с преступностью таких криминологических и гуманитарных составляющих, как уголовно-процессуальная политика, экономика и право, поскольку без них невозможно сопоставлять траты, связанные с действием правовых норм, с пользой, получаемой при достижении требуемого ими результата539.

Для осуществления различных видов деятельности люди обычно вынуждены использовать разнообразные ресурсы, в том числе, денежные, а также ценности и запасы, совокупный потенциал которых, как правило, исчерпаем. Человек вообще живет в мире ограниченных возможностей, поскольку небеспредельными оказываются, прежде всего, его физические и интелектуальные способности. В области ГППбП строго лимитировано также время, которое он может уделить тому или иному занятию, а также средства, используемые для достижения конкретной цели540 в условиях хронических финансовых дефицитов, насущных кадровых и материально-технических проблем реформируемых судов, ослабленных служб розыска и следствия541.

В этом смысле экономика традиционно выступает в виде науки о способе использования людьми ограниченных ресурсов для производства различных продуктов и услуг (носителей стоимости), и характере распределения их между ними. При этом учитывается, что производство (в том числе, уголовно-судебное) всегда предполагает взаимодействие трех основных факторов: предметов труда, средств труда и рабочей силы, постулирующих, что самый труд есть целесообразная деятельность. Он представляет собой процесс, который связан с расходованием физической и умственной энергии человека в масштабах, обусловленных потребностями расширенного общественного воспроизводства, и поэтому должен быть максимально рационален по используемым методам и средствам542. Его продуктивность в значительной мере определяется затратами времени. К экономии последнего, - писал

К. Маркс, - в конечном счете, сводится вся экономия543.

Предметы труда - это то, что человек стремиться преобразовать, что составляет материальную основу будущего продукта. Те из них, которые человек находит в природе, принято называть первичными. Предмет же труда, претерпевший воздействие человеческих усилий, но предназначенный для дальнейшей переработки или использования, называется сырым материалом, или сырьем. В современных условиях подавляющее большинство предметов труда является продуктом предшествующего (прошлого) труда. В сфере экономики УСП к ним могут быть отнесены: бумага, бланки, канцелярские принадлежности, короче все то, что впоследствии материализуется в виде уголовного дела - конечного продукта следственно-судебной деятельности, формализующего определенные стоимостные характеристики. Так, в уголовном деле по обвинению М. Л. Городецкого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 318 УК РФ, имелось сообщение председателя суда осужденному о взимании государственной пошлины в размере 1% от минимального размера оплаты труда за страницу документа544.

Средства труда - это то, с помощью чего человек воздействует на предметы труда: приборы, машины, оборудование, научно-технические средства (НТС) и проч.

Результат, получающийся в процессе производства, есть, в частности, услуга. Она является разновидностью товара и, как категория, вполне приложима к сфере экономики учреждений, в том числе органов уголовной юстиции. В условиях УСП, как уже отмечалось, в качестве продукта труда выступают материалы конкретного уголовного дела, объективирующие факт удовлетворения запрошенной юридической услуги и качество ее выполнения. По своей правовой природе УПД может быть уподоблена договорным обязательствам по оказанию услуг, общими признаками которых являются: во-первых, особенность объекта обязательства - услуги нематериального характера; и, во-вторых, специфика связи услуги с личностью услугодателя. В гражданском праве РФ (ст. 779 ГК) обыкновенно говорят о возмездном оказании услуг, оформляемом договором. В соответствии с ним, исполнитель обязуется по заданию заказчика совершить определенные действия, а тот - их оплатить545.

В уголовном процессе России потенциальный заказчик, которым, в силу обстоятельств, может оказаться любой гражданин, заранее оплачивает предполагаемые в будущем услуги оперативно-розыскного и уголовно-процессуального характера (в виде налогов), без заключения договора, в рамках которого можно было бы предопределить ответственность правоохранительных органов в случае не достижения ими необходимого общественно-полезного результата.

Предметы труда и средства труда в совокупности составляют средства производства (владельцем которых является государство), а вместе с людьми - производительные силы.

В процессе производства, распределения, обмена и потребления различных благ люди неизбежно вступают между собой в определенные общественные отношения, в УСП именуемые уголовно-процессуальными. Научно-теоретическая доктрина экономики УСП исходит из того, что возникающие в процессе раскрытия и расследования преступлений, судебного разбирательства и разрешения уголовных дел, рассмотрения процессуальных вопросов, спорадически возникающих в стадии исполнения приговора, "судопроизводственные отношения", должны преломляться в составе одного алгоритма с экономическими, характерными для учреждений сметно-бюджетного финансирования. Содержание экономических отношений, как бы пронизывающих частные уголовно-процессуальные правоотношения ("трансакции") субъектов УПД, как нам представляется, составляет финансовая дисциплина последних. Посредством нее объективно очерчиваются лимиты финансовых средств, призванных ограничивать правовые фантазии и иллюзии субъектов поисково-познавательной деятельности, а также других участников уголовного процесса в каждой отдельно взятой следственной ситуации, представляющей фрагмент УПД, и в УСП в целом. Себестоимость трансакций, сделок, частных правоотношений (участников УСП), правовые границы которых очерчиваются в структуре соответствующих уголовно-процессуальных норм, должна, таким образом, заранее просчитываться. При этом за основу следовало бы брать методические рекомендации по ее планированию, учету и калькулированию, произрастающие из нормативов, закладываемых в финансовый план того или иного правоохранительного (судебного) ведомства. Ныне он именуется по-новому: лимиты бюджетных обязательств, устанавливаемые (для МВД) в соответствии с порядком распределения расходов по соответствующим предметным статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов РФ (Приказ Минфина РФ № 118 Н от 28 декабря 2001 г.). Думается, что такая стратегия в состоянии способствовать становлению у современных реформаторов уголовно-процессуального законодательства чувства меры в бесконтрольном развитии института прав и свобод человека, гражданина и личности, понимаемых более чем широко и защищаемых более чем наивно. Классическая же структура уголовно-процессуальных норм призвана способствовать пробуждению у следственно-оперативного состава, прокуроров и судей склонности к экономическому анализу наиболее предпочтительного варианта их "трудового участия" в процессуальных действиях. По общему правилу, гипотеза норм (статей) указывает условия, при которых следует поступать определенным образом, диспозиция - само правило поведения, а санкция (там, где она есть) - отрицательные последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения546.

В ходе проводившегося нами опроса некоторые следователи предложили в порядке ведомственного регулирования рекомендовать сотрудникам Следственного комитета при МВД РФ составление смет предполагаемых расходов по уголовным делам на этапе разработки планов (как по неочевидным преступлениям, так и по уголовным делам "с лицами"). Думается, что такая постановка вопроса избыточна, поскольку калькулирование затрат целесообразно делать на момент предрасположения сторон к мирному урегулированию в процессе, то есть тогда, когда их можно реально оценить. В этом смысле интересная ситуация была обнаружена при анкетировании уголовного дела, возбужденного Ленинским РОВД г. Владимира по заявлению ООО "Равновесие-Медиа" и АОЗТ "1с" о нарушении продавцом Д. Д. Дюриным авторских прав на компьютерную продукцию данных юридических лиц. В материалах имеется подтверждение о заключении в стадии предварительного расследования "мирового соглашения", которое свелось к "урегулированию взаимоотношений с правообладателем в досудебном порядке" в виду того, что "уголовный ответчик": а) признал права; б) восстановил положение, существовавшее до нарушения права, прекратив преступные действия; в) возместил убытки, включая упущенную выгоду.547 Было бы неплохо, если бы приказ МВД РФ № 1 от 4 января 1999 г. "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422, утвердивший Положение о Следственном комитете при МВД РФ, содержал подробные методические рекомендации по калькулированию себестоимости оперативно-розыскного процесса, УСП и УИСП.

Что же касается рабочей силы, то под этим термином традиционно принято понимать способность человека к труду, совокупность его физических и духовных потенций, которые используются в процессе производства (в нашем случае УСП). В качестве таковой мы вправе понимать персонал следователей, дознавателей, руководителей соответствующих подразделений, прокуроров и судей, оперативных работников (в широком смысле) и вспомогательного состава органов уголовной юстиции.

Производственные отношения неразрывно связаны с производительными силами; первые оказывают определенное воздействие на вторые: они или тормозят рост производства, его совершенствование, или ускоряют его развитие. В совокупности они образуют способ производства (исторический тип УСП, унифицированный или дифференцированный вариант его построения, развитость процессуальной формы и т. п.).

Составной частью экономики является инфраструктура, под которой обыкновенно понимается совокупность объектов, обеспечивающих функционирование производства (производственная инфраструктура) и условия жизнедеятельности людей (социальная инфраструктура).

Как и для всякого, в основе УСП лежит труд, который представляет собой совокупность знаний, умений и навыков, физических и интеллектуальных способностей человека, то есть рабочая сила, которую он пускает в ход при производстве услуг. Обучение работников и повышение их квалификации обычно рассматривают как процесс образования "человеческого капитала".

Большое влияние на конечный результат любой производственной деятельности оказывает технология, представляющая собой совокупность и последовательность способов, методов и приемов создания продукции. В уголовном процессе РФ "технология" досудебной подготовки материалов уголовного дела, судебного разбирательства и разрешения уголовных дел, рассмотрения процессуальных вопросов, характерных для стадии исполнения приговора, абсолютно определена регламентом УПД - системой последовательно сменяющих друг друга алгоритмов законодательно одобряемого поведения его субъектов. По своей сущности уголовно-процессуальная форма представляет некую технологию УСП, которую выработала юридическая культура того или иного государства. Связь понятий "уголовный процесс" и "технология" далеко не нова. Еще Н. Н. Полянский писал, что в самом утверждении, что правила уголовного процесса есть технологические правила, нет ничего неверного, поскольку ими определяются наиболее целесообразные приемы расследования и разрешения уголовных дел548. На это же обращает внимание и А. В. Федулов549 .

Как уже отмечалось, целью производства может быть не только материальный продукт или получение энергии, но и услуга. Последнюю можно представить как вид трудовой деятельности, который непосредственно удовлетворяет личные и общественные потребности населения, но не воплощается в материальном продукте. Используя терминологию К. Маркса, можно сказать, что полезность услуги (как разновидности товара) делает ее потребительной стоимостью, реализуемой лишь в процессе потребления. Услуга, - пишет он далее, - есть не что иное, как полезное действие той или иной потребительной стоимости - товара ли, труда ли550. В виду этого, очевидно, что деятельность правоохранительных и судебных органов, результатом которой становится, скажем так, незавершенное производство, будь то отказной материал по сфальсифицированным основаниям, уголовное дело, прекращенное за не доказанностью участия обвиняемого в преступлении или (в ряде случаев) оправдательный приговор, в своей основе образует бесполезный труд. Поэтому, наверное, в значительной своей массе он так плохо оплачивается.

Строго говоря, услуга - это товар, который сделан для чужого, а не собственного потребления; поэтому ее потребительная стоимость всегда должна носить общественный характер, то есть удовлетворять потребности не самого услугодателя, а лиц, которые заинтересованы в них.

Услуга представляет собой мероприятие или выгоду, которые одна сторона может предложить другой, и которые не приводят к завладению каким-либо материальным продуктом.

Услугу можно трактовать как результат полезной деятельности предприятий, организаций, учреждений и отдельных лиц, направленной на удовлетворение определенных потребностей населения и общества. Поэтому УПД должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда по приему, регистрации, рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, определению их дальнейшей судьбы в установленном уголовно-процессуальным законом порядке, также можно квалифицировать как оказание общественно значимой правовой услуги (помощи) нуждающимся в ней гражданам. Эти процедуры урегулированы Примерной инструкцией о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях, утвержденной приказом МВД РФ № 415 от 11 ноября 1990 г.

Услуга обладает рядом специфических черт: а) неосязаемостью - ее невозможно увидеть, услышать, попробовать на вкус, понюхать до момента приобретения; б) неотделимостью от источника - этот фактор ставит количественные ограничения в предоставлении услуг; в) непостоянством "сервиса" - качество одной и той же услуги, предоставляемой даже одним и тем же источником (например, следователем), зависит от многих субъективных и объективных факторов; г) несохраняемостью - услугу в ряде случаев невозможно хранить (неявка в назначенное время к следователю порою приводит к необратимым последствиям - утрате доказательств).

Различают услуги: личные, удовлетворяющие потребности каждого человека, и специфические, удовлетворяющие коллективные или особые потребности (управление, оборона, охрана общественного порядка). Заметим, что особыми чертами обладают услуги, предоставляемые гражданам в области УСП. В силу его публичного характера правовая помощь гражданам по рассмотрению ОВД (прокуратурой) заявлений и писем граждан содержит в себе элементы и личных, и специфических (коллективных) услуг.

В зависимости от характера производственного процесса выделяют услуги общественного организованного обслуживания и услуги частных лиц (например, детективных агентств).

По сферам приложения труда они подразделяются на услуги в сфере материального и нематериального производства (экономике учреждений - С. Б.)551.

Согласно трудовой теории одним из свойств услуги является стоимость, представляющая собой овеществленный в ней общественный труд услугодателей. В связи с этим величина стоимости определяется не индивидуальными, а общественными условиями производства, затратами общественно-необходимого рабочего времени на оказание услуг. Под ним понимается время, требующееся для предоставления какой-либо услуги при общественно нормальных условиях производства и при среднем в данном обществе уровне умелости и интенсивности (напряженности труда).

Общественно нормальными являются условия, при которых производится подавляющая часть аналогичных услуг, нужных для удовлетворения потребностей в них. Величина стоимости услуги определяется общественно необходимым рабочим временем, варьирующим вместе с изменениями производительности труда. Прогресс науки, техники и производства должен приводить к уменьшению затрат общественно необходимого рабочего времени на единицу продукции и, следовательно, к уменьшению ее стоимости552.

Денежным выражением стоимости услуг выступает цена - рыночный фактор, который находится под воздействием соответствующих законов: соотношения спроса и предложения, конкуренции, монополизации (например, правоохранительной деятельности).

Роль и значение цены в экономике предопределяется ее функциями: информационной, стимулирующей, ориентирующей и перераспределительной.

В соответствии с трудовой теорией стоимости цена услуги анализируется изнутри, с позиций производства, производителя-"продавца" - владельца услуги. Однако при этом упускается из виду все то, что связано с поведением "покупателя-потребителя".

В экономике учреждений и, более узко, в уголовно-процессуальной экономике, монополизация государством сферы УСП фактически исключает возможность предоставления гражданину - потребителю адекватных юридических услуг со стороны частных детективных и охранных агентств. И хотя определенные подвижки в законодательстве об ОРД на эту тему уже сделаны, говорить о преуспевании не приходится, хотя в США, Великобритании, Германии, Франции, Италии, Японии и многих других странах частный сыск поставлен достаточно хорошо. Причины этого во многом кроются в возможности облегчить расходы государственного бюджета на содержание полиции553.

Подобная практика способствует тому, что общественная потребность в уголовно-процессуальных услугах, которые, как и все прочие, имеют границы, будучи уже удовлетворены частными сыскными агентствами, делают излишними, а стало быть, бесполезными старания государственных органов публичного обвинения и преследования в обозначенной сфере.

Стало быть в основе формирования цены лежат связанные с ее оказанием производственные затраты (издержки производства)554.

Отсюда вытекает, что цена представляет собой сумму денег, которая должна быть уплачена при приобретении услуги. С точки зрения покупателя (гипотетического клиента ОВД) - это расходы гражданина, которые он должен нести для удовлетворения необязательных для него (в данный конкретный момент) услуг; их оплату (в виде налогов) он осуществляет загодя, авансируя будущие расходы правоохранительных органов. Если рассматривать цену с точки зрения услугодателя (государства - ОВД), то она должна покрывать издержки, связанные с оказанием услуги. Этим обеспечивается баланс доходов и расходов, поелику органы уголовной юстиции работают в условиях бесприбыльных технологий и классическая формула: цена = себестоимость + прибыль в УПД не срабатывает.

При обращении гражданина, реализующего свое право на судебную защиту, в органы публичного обвинения и преследования, "реагирование" строго перечисленных в УПК РФ государственных органов и должностных лиц на первичную информацию о преступлении можно квалифицировать как оказание юридической услуги "клиенту". Особенности экономической деятельности учреждений сметно-бюджетного финансирования, в том числе, органов уголовной юстиции, заключаются в том, что она строго монополизирована государством и какие-либо дебаты на предмет ее приватизации, как правило, не поддерживаются. Это подтверждается полученными нами данными: лишь 5,3% опрошенных сотрудников правоохранительных органов высказались в ее поддержку; 35,7% - против, 56,5% поддержали частичную приватизацию (детективные агентства, бюро и т. д.). Рыночный фактор на формирование цены юридических услуг в УСП фактически нивелирован. Экономика учреждений ориентирована в основном на выполнение своих функций в пределах смет расходов, определяемых в финансовых планах. "Производственная деятельность" учреждений, имеющих сметно-бюджетное финансирование, не предполагает получение прибылей. С позиций финансовой дисциплины экономика учреждений исключает возможность использования внебюджетных средств (например, специализированных фондов по борьбе с преступностью) для извлечения дополнительных доходов. Изложенные обстоятельства входят в противоречие с главенствующим принципом рыночных отношений, сообразно которому каждый субъект реализует свои цели на возмездной основе.

Идея "платного УСП" также изучалась в ходе проводившегося соискателем исследования. Подавляющее число респондентов (44,5%) указанную стратегию одобрили, 20,4% отвергли, высказавшись в том духе, что государственные органы публичного обвинения и преследования должны содержаться за счет Федерального бюджета, 34,6% признали, что идея в основе своей неплохая, однако в силу объективных причин (прежде всего, экономических), она вряд ли осуществима. Таким образом, суммируя цифры: 44,5% + 34,6% = 79,1%, получаем, что основная часть респондентов принцип возмездности затрат УСП поддержали.

Более сдержанные результаты показал опрос осужденных. В развитие рассматриваемой идеи выступило 49,8% респондентов, против - 50,2%. Как позитивное, так и негативное отношение они аргументировали следующим образом: глупо платить за то, чтобы получить срок, в то время как чтобы его не получить и так платиться; государство борется с преступностью - оно и должно платить за ее искоренение; как преступник, которого судят, может платить за процесс, если он шел на преступление из-за денег?; введение платного уголовного процесса может способствовать установлению истины, изменению отношения к УСП и сокращению его сроков; есть малоимущие семьи, которым нечем платить; при возмездном уголовном процессе подозреваемые - обвиняемые чувствовали бы себя более защищенными; государственные адвокаты не заинтересованы в качественной защите; государство получает источник дохода; оступившиеся не смешиваются с уголовным элементом и т. п. Представляется, что, если бы определенная часть осужденных не поняла поставленный вопрос буквально (обвиняемый во всех без исключения случаях оплачивает УСП), результаты опроса в пользу компромиссных форм досрочного окончания процесса оказались бы значительно выше.

Сказанное лишает гражданина, пострадавшего от реального преступного посягательства, возможности рассчитывать на эффективную правовую помощь и сужает границы диспозитивного начала в УСП РФ. А это нейтрализует его право на выбор формы защиты нарушенных преступлением интересов, возведенного автором настоящей работы в статус самостоятельного принципа ГППбП555.

Могут, вспомнив, возразить, а, возражая, сказать о принципе состязательности, о концепции бесплатных юридических услуг, в том числе и в УСП. На это можно привести серьезные контраргументы, апеллируя к тому, что уголовный процесс, при более пристальном его рассмотрении, строится на "платной" основе. Другое дело - кто и за что платит. Экономика учреждений питается за счет сметно-бюджетного финансирования. В бюджет поступают средства от законопослушных граждан (в виде подоходного налога) и от предприятий, учреждений и организаций в соответствии с финансово-правовыми предписаниями. В силу ст. 2 Закона РФ "О подоходном налоге с физических лиц", объектом обложения данным налогом является совокупный доход, полученный гражданином в календарном году, причем как в денежной, так и в натуральной форме. Практика свидетельствует, что в настоящее время в подавляющем большинстве случаев подоходный налог уплачивается гражданином не самостоятельно, а удерживается у него и перечисляется в бюджет (где обезличивается - С. Б.) так называемым "источником выплат", в качестве которого выступает работодатель556.

Большую роль в "восстановлении справедливости" в этом вопросе призваны играть деньги, являющиеся особым товаром (всеобщим эквивалентом), выполняющим (в нашем случае) функции меры стоимости и средства платежа.

Функция денег как меры стоимости заключается в выражении стоимости услуг, приравнивании стоимости всех услуг к определенному количеству денег. Деньги выполняют ее идеально как мысленно представляемые деньги.

Функцию средства платежа деньги выполняют при продаже товаров в кредит, с отсрочкой платежа, при уплате налогов, выдаче зарплаты и т. д. Эта функция создает возможность взаимного погашения долговых обязательств, что экономит наличные.

Общественная роль денег выражается и в том, что они позволяют определить эффективность функционирования "хозяйственного механизма", обеспечивая измерение и измеримость общественных затрат и полученных результатов557.

В современном мире после окончательной отмены золотого стандарта в начале 70-ых годов (ХХ столетия - С. Б.) функции денег повсеместно выполняют декретированные бумажные денежные средства. Они выпускаются государством и имеют принудительный курс, официально устанавливая покупательную способность бумажной единицы. Она не постоянна. Деньги предоставляют определенные услуги и тем самым пользу каждому в отдельности и обществу в целом, выполняя свои функции удовлетворительно пока остаются "в цене".

Ранее уже отмечалось, что неотъемлемой составляющей стоимости услуг являются издержки производства. Они представляют собой совокупность затрат труда и материальных средств (сырья, материалов, топлива, энергии, оборудования и проч.) на оказание услуг.

В приложении к проблемам экономики УСП, общая стратегия финансово-экономической политики РФ должна ориентироваться на жесткое нормативное соизмерение стоимости уголовного процесса со стоимостью преступления, а в конечном итоге - цены ГППбП с ценой ущерба, причиняемого "коллективному участнику уголовных правоотношений" всей совокупностью общественно-опасных деяний. Игнорирование такой установки в состоянии привести правовую и финансово-экономическую политику в области борьбы с преступностью в состояние "банкротства".

Сохранение субординации во взаимоотношениях таких составляющих ГППбП, как уголовно-процессуальная политика, экономика и право, являет собой лишь часть проблемы вследствие того, что формирование правовой системы в любом обществе в известной мере обусловливается степенью развитости в нем экономических отношений.

Экономика - есть продолжение политики. Не учитывать данный фактор при анализе современного состояния и перспектив дальнейшего становления уголовно-процессуального законодательства РФ, по всей видимости, неразумно. Именно поэтому, на взгляд автора настоящей работы, такое первостепенное значение для практического воплощения в жизнь принципа возмездности затрат УСП, приобретает феномен экономики УСП, понимаемой в качестве процесса труда, рассматриваемого с учетом его результата.

В более широком плане экономика УСП охватывается понятием экономики учреждений сметно-бюджетного финансирования. Термин "экономика" - древнегреческого происхождения. Он означает искусство ведения "хозяйства", то есть, применительно к нашим вопросам - искусство раскрытия, расследования, судебного разбирательства и разрешения уголовных дел, а также рассмотрения процессуальных вопросов, спорадически возникающих в стадии исполнения приговора.

Посему предмет обсуждения представляется целесообразным предварить кратким анализом финансово-экономической деятельности органов уголовной юстиции.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (с изменениями и дополнениями на 15 ноября 1999 года) под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Он является основным финансовым. Такой фонд в цельном виде не существует, так как по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов.

Бюджет, по определению А. А. Жданова, - представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти. Более широкое определение бюджета - система государственных доходов и расходов, приведенных в состояние взаимного равновесия. Другими словами - бюджет можно рассматривать как финансовую систему в действии558. В настоящее время бюджетное устройство России организовано на основе принятого в октябре 1991 года Закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса".

Построение такого финансового плана является наиболее важным вопросом экономики, так как при удачном выборе его при меньших затратах может быть достигнут больший эффект и наоборот559.

В период господства в России социалистической системы хозяйствования истинное состояние государственного бюджета было известно только аппарату центральных финансовых органов. Граждане не имели о нем никакого представления. Партийно-государственная власть выносила на рассмотрение и утверждение законодательных органов во многом фиктивные, неполные, нераскрытые плановые и отчетные бюджеты, которые автоматически одобрялись и утверждались законодательными органами. При этом система последовательно отбивала у людей интерес к тому, чтобы узнать, куда же идут народные деньги, средства налогоплательщиков, попавшие в государственный "денежный мешок".

Отсутствие глубокого интереса со стороны граждан к анализу государственных, республиканских и местных бюджетов, а также смет предприятий (учреждений), можно было бы объяснить нежеланием "считать деньги в чужом кармане". Подавляющее число членов социума полагало "чужими" любые деньги, не попавшие в собственный или семейный оборот, или изъятые оттуда посредством налогов и платежей. В действительности же это тоже были кровные, "свои" деньги граждан, направляемые по государственным, территориальным, коллективным, производственным и социальным каналам использования.

Бюджет всегда являлся и является до сих пор лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Это смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так по срокам поступления и использования. Таким образом, бюджет представляет собой финансовый план государства, в чем заключается основной его признак. К числу последних относят также то, что бюджет является общегосударственным и основным фондом денежных средств.

Реальные финансовые соотношения доходов и расходов, к сожалению, достаточно часто отличаются от намеченных в проектах. Обычно денежные расходы превышают первоначальные наметки, а доходы оказываются ниже ожидаемых.

На основе Федерального бюджета, и наряду с ним, разрабатываются финансовые планы министерств и ведомств, в том числе, МВД, ФСБ, ФСНП, прокуратуры, таможни и т. п.

В соответствии с функциями государства большая доля бюджетных ресурсов обращается на непроизводственные цели, к которым относится содержание органов уголовной юстиции.

Рост масштабов, усложнение задач и функций государственного управления вызывает известное увеличение численности работников управленческого аппарата. Правительство РФ стремиться снижать его среднегодовые темпы, уменьшать удельный вес управленческого персонала в общей численности рабочих и служащих, обеспечивать экономию в расходах на содержание правоохранительных органов, несмотря на то, что осуществление такой стратегии в условиях беспрецедентного роста преступности, является задачей нелегкой.

На данное обстоятельство обращает внимание А. А. Жданов, замечающий, что доля расходов на содержание федеральной судебной системы и органов прокуратуры в последние годы в бюджете сократилась. Возникает вопрос, - пишет он далее, - насколько это совместимо с необходимостью укрепления судебных и юридических учреждений в условиях строительства правового государства560.

Все государственные органы, государственные предприятия, учреждения и организации, а также различного рода коммерческие структуры, так или иначе, участвуют в формировании и исполнении бюджета. Большинство из них связано с ним тесными взаимоотношениями по поводу платежей в него или получения соответствующих ассигнований.

С помощью бюджетов, так же как и посредством связанных с ними налогообложения и налоговых льгот, субсидий и субвенций, государственных инвестиций, процентных ставок, государство оказывает регулирующее воздействие на услугодателей, а через них и на соответствующий рынок.

К числу специфических черт бюджетного права следует отнести его значительную детализированность. Финансовая деятельность государственных органов подвергается детальной регламентации в силу того, что она связана с денежными потоками, которые требуют тщательного учета. Всякие операции с ними нуждаются в строгом документальном оформлении. Поэтому финансовое законодательство, в том числе бюджетное, всегда одно из наиболее разработанных и разветвленных правовых отраслей.

Средства государственного бюджета РФ, с одной стороны, направляются на различные цели, потребности, а с другой - представляются разным бюджетам субъектов РФ, включая местные. Значительная часть Федерального бюджета получает территориальное распределение, поскольку направляется на хозяйственные, социальные, культурные мероприятия, осуществляемые на территории определенных республик, краев, областей, городов и районов.

Все доходные источники государственного бюджета РФ с точки зрения их распределения между различными звеньями бюджетной системы делятся на две группы. Первую составляют доходы, закрепленные за различными видами бюджетов постоянно, то есть без ограничения каким-либо сроком, вторую - источники, распределяемые между отдельными бюджетами ежегодно, при утверждении бюджета и только на срок его действия561.

Поскольку закрепленные доходы показывают лишь часть расходов каждого бюджета, ему предоставляются отчисления от государственных налогов и доходов, подлежащих ежегодному перераспределению. Путем установления таких отчислений осуществляется регулирование каждого бюджета, сбалансирование его доходов и расходов. Поэтому источники, ежегодно распределяемые между различными бюджетами, обычно называются регулирующими. Такое деление доходов на постоянно закрепленные и регулирующие составляет один из основополагающих финансово-технических принципов их распределения между различными звеньями российской бюджетной системы.

Основная тяжесть работы по составлению бюджета ложится на бюджетное управление Минфина РФ, работники которого занимаются согласованием предстоящего отпуска ассигнований с заинтересованными министерствами, ведомствами и учреждениями. В стадии подготовки бюджета устанавливается точная номенклатура государственных доходов и расходов (бюджетная классификация). Бюджет подразделяется на отделы, параграфы и статьи, по которым размещаются как расходы, так и доходы.

Преобладающая часть ресурсов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов формируется за счет регулирующих источников в порядке бюджетного регулирования.

Общими принципами (финансово-технического характера) распределения расходов между звеньями бюджетной системы являются подведомственность финансируемых учреждений, предприятий и организаций и значение мероприятий.

В соответствии с Законом РФ о бюджете в Федеральный бюджет включаются расходы на содержание органов государственной власти (управления), Верховного Суда и прокуратуры РФ.

В составе Федерального бюджета образуется, кроме того, резервный фонд СМ РФ.

Расходы, осуществляемые по всем видам бюджетов, с точки зрения порядка определения их размеров можно разбить на три основные группы:

1) расходы на разного рода выплаты, предусмотренные действующим законодательством, и потому подлежащие автоматическому включению в бюджет каждого года;

2) расходы на содержание существующей сети социально-культурных учреждений и государственных органов также в своей основе предопределены законодательством или ранее принятыми актами соответствующих государственных органов (установившими, например, численность работников подобных учреждений, ставки заработной платы, нормы определенных расходов); они подлежат ежегодному уточнению;

3) расходы, направления и объем которых определяется ежегодно при утверждении бюджета.

Государственные расходы в РФ - это строго регламентированное правовыми нормами планомерное использование государством денежных средств с целью выполнения своих задач и функций.

Осуществление государством всевозможных функций как во внешней, так и во внутренней политике, делает необходимыми расходы, связанные с ассигнованием затрат, в том числе, в непроизводственной сфере.

Государственные расходы в ней связаны с использованием фонда потребления и удовлетворяют постоянно возрастающие запросы российского общества. К ним относится финансирование обороны страны и (в широком смысле) управления.

Источником финансирования расходов РФ является национальный доход, значительная часть которого поступает в государственный бюджет. Из него же финансируется приблизительно две трети всех расходов страны. Отличительной особенностью расходов РФ является то, что они покрываются не только за счет бюджетных, но и внебюджетных средств в непроизводственной сфере.

Бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств из бюджета государственным органам для бесперебойного осуществления ими своих функций.

В процессе бюджетного финансирования осуществляется предварительный, текущий и последующий контроль за целесообразностью ассигнований и экономным расходованием денежных средств. Выражается это, отчасти, во включении в план первостепенных расходов, получении денег из бюджета на их финансирование, проверке целевого использования бюджетных средств и т. п.

Одну из групп расходов на финансирование из Федерального бюджета представляют собой траты на содержание аппарата управления.

В числе методов бюджетного обеспечения - отпуск денежных средств учреждениям и организациям непроизводственной сферы (то есть, не имеющим своих доходов).

Все их расходы финансируются из бюджета, а доходы, если они есть, зачисляются в бюджет. Исключением являются внебюджетные средства бюджетных учреждений и организаций.

Бюджетные отношения характеризуют финансовые отношения, возникающие между предприятиями, учреждениями и населением с государством и связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для совместного потребления.

Государственный бюджет следует рассматривать как средство реализации финансовых функций государства. Благодаря бюджетным отношениям происходит сосредоточение денежных средств в его руках и их использование для выполнения как внешних, так и внутренних функций.

Представление о структуре государственного бюджета может быть получено из примерной схемы российского бюджета на 1996 год, приводимой составителями курса экономики, под редакцией профессора Б. А. Райзберга (1999). Как видно из таблицы, доходную часть бюджета составляют, среди прочих, 5 триллионов рублей в качестве подоходного налога с физических лиц. Что же касается расходов, то 6,7 триллионов рублей направлено на государственное управление, 35,1 триллионов рублей - на правоохранительную деятельность, 2,2 триллиона рублей - на федеральную судебную систему562.

Анализ расходной части Федерального бюджета позволяет выявить некоторые проблемы, сводящиеся к тому, что, во-первых, расходы на органы уголовной юстиции некоторым образом "распыляются" по "родственным", смежным направлениям трат государственных денежных ресурсов (правоохранительная деятельность и федеральная судебная система), и, во-вторых, понятие "государственное управление" опять-таки охватывает, в частности, структуру МВД, в состав которого входят управления и отделы внутренних дел (то есть, органы государственной власти и управления одновременно).

Ежегодно министерства и ведомства, в том числе входящие в систему органов уголовной юстиции, составляют расчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов в целом по системе министерства или ведомства.

Сущность сметного режима финансирования состоит в том, что государственные учреждения, не имеющие доходов от своей деятельности, которые могли бы обеспечить их нормальное функционирование, на свои расходы получают денежные средства из бюджета на основе смет.

Последние составляются ежегодно руководителями учреждений и организаций и утверждаются министрами, руководителями центральных учреждений, местных администраций. Сметный режим финансирования распространяется и на органы государственной власти и управления, суды, прокуратуру.

И ходя все перечисленные учреждения относятся к непроизводственной сфере, принято считать, что деятельность их сотрудников является необходимым условием успешного осуществления государством своих функций, в том числе, в области ГППбП, а также (более узко) уголовно-процессуальной политики и права.

Расходы на финансирование бюджетных учреждений строго регламентируются правовыми актами, где устанавливаются предельные суммы ассигнований, превышать которые категорически запрещено, за исключением случаев выделения дополнительных денежных средств из бюджета либо перераспределения бюджетных кредитов в пределах прав, предоставленных руководителям бюджетных учреждений.

Сметно-бюджетное финансирование осуществляется на определенных принципах. Основными из них являются: покрытие всех расходов на текущее содержание учреждений и затрат на расширение их деятельности из бюджета; строго целевое использование денежных средств; установление предельных сумм ассигнований на каждый объект финансирования; отпуск денежных средств по мере выполнения плана по сети, контингентам и штатам при строжайшем соблюдении режима экономии; применение нормативного метода при планировании расходов; систематический учет и контроль за финансовой деятельностью учреждений со стороны вышестоящих органов.

Смета - финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на содержание учреждений и осуществление централизованных мероприятий.

Существуют индивидуальные и сводные сметы, а также сметы централизованных расходов.

Индивидуальная смета отражает потребности в денежных средствах каждого бюджетного учреждения (например, МВД). Сметы на централизованные мероприятия включают расходы, осуществляемые министерствами, ведомствами и отделами местных администраций.

Сводные сметы составляют главные распорядители бюджетных кредитов на основе индивидуальных смет подчиненных учреждений и смет на централизованные мероприятия.

Смета состоит из трех основных частей: в первой излагаются общие сведения об учреждении (наименование, адрес и бюджет, из которого оно финансируется), во второй - производственные показатели учреждения (сеть, штаты, контингент и т. д.); в третьей - общие данные учреждения, необходимые для определения хозяйственных расходов (площадь, число аудиторий и т. п.). В ней же приводятся обоснования трат по отдельным статьям расходов.

В смете учреждения содержатся статьи, каждая из которых в соответствии с бюджетной классификацией содержит однородную группу расходов. Например: статья 1 - заработная плата; ст. 2 - начисления на заработную плату; ст. 3 - канцелярские и хозяйственные расходы; ст. 4 - командировки и служебные разъезды;…ст. 12 - приобретение оборудования и инвентаря; ст. 18 - прочие расходы.

Все расходы учреждений, финансируемых в сметном порядке, делятся на две основные части: капитальные вложения и текущее содержание учреждений. В свою очередь расходы на текущее содержание учреждений подразделяются на административно-хозяйственные и операционные.

Административно-хозяйственные - это расходы на содержание управленческого, хозяйственного и вспомогательного персонала, на командировки, приобретение инвентаря и т. п. Операционные - это расходы, связанные с характером деятельности учреждения, включающие фонд заработной платы.

Размеры операционных расходов бюджетных учреждений определяются путем умножения показателей по сети, контингентам и штатам на установленные нормы расходов. В течение года сеть учреждений и штаты изменяются. Поэтому при планировании расходов осуществляется среднегодовое исчисление.

Нормы расходов - это размер расходов на расчетную единицу. По своему значению они делятся на: обязательные (штатные, должностные оклады) и расчетные (средний расчет), на материальные, финансовые и бюджетные.

Материальные нормы определяют расходы материальных ресурсов в количественном исчислении на физическую единицу. Финансовые - это материальные нормы, выраженные в денежном исчислении. Финансовые нормы совпадают с бюджетными, если учреждение не имеет внебюджетных средств. Если они есть, финансовая норма складывается из двух частей: первая покрывается из бюджета, вторая - за счет внебюджетных источников.

По методам построения нормы расходов подразделяются на индивидуальные, комбинированные и укрупненные.

Индивидуальные применяются для каждого вида расходов при составлении индивидуальных смет; комбинированные объединяют целую группу расходов, а укрупненные отражают полную стоимость.

Сметы расходов на содержание бюджетных учреждений составляются на основе указаний вышестоящих органов самими учреждениями, а рассматриваются и утверждаются министрами и руководителями ведомств.

Суммы денежных средств, принятые при утверждении сметы, называются ассигнованиями. Каждое учреждение должно получать ассигнования, достаточные для выполнения его заданий.

Сметы являются индивидуальными финансово-плановыми актами, с которыми связано возникновение права на получение определенной суммы денежных средств и обязанность экономно использовать ее при условии выполнения "производственных заданий". Любое отклонение от сметы является нарушением финансовой дисциплины и законности.

Ряду руководителей некоторых бюджетных учреждений предоставлены права распорядителей кредитов (например, министру ВД).

К управленческим расходам относятся ассигнования на содержание высших органов государственной власти и управления, министерств, ведомств, органов суда и прокуратуры. Эти расходы финансируются из государственного бюджета.

В состав административно-управленческих расходов включаются: заработная плата и начисления на нее; канцелярские, типографские и телефонные расходы; расходы по командировкам и служебным разъездам; содержание и ремонт инвентаря; капитальный ремонт зданий административно-управленческого назначения и транспорта.

Планируются управленческие расходы нормативным и штатным методом.

Нормативный метод применяется при планировании административно-хозяйственных расходов. Для определения размеров расходов применяется два вида норм: обязательные, установленные правительством, и факультативные, устанавливаемые финансовыми организациями и ведомствами.

Обязательные нормы - это ставки заработной платы, начисления на заработную плату, надбавки к зарплате.

Штатный метод применяется при определении фондов заработной платы работников управления.

Бюджетные расходы на управление объединяются в четыре группы, из которых для нас интерес представляет лишь вторая и четвертая. Вторая группа бюджетных расходов предусматривает траты на содержание министерств и ведомств (в том числе - силовых). Четвертая - расходы на содержание органов юстиции, судов и прокуратуры.

Государственным планом социального и экономического развития устанавливается общая численность работников аппарата. Исходя из этого, СМ РФ, СМ субъектов РФ, а в отдельных случаях - министерства, устанавливают типовые штаты и штатные нормативы. Ставки заработной платы и должностные оклады устанавливаются в общегосударственном порядке для отдельных категорий учреждений.

В составе расходов бюджетных учреждений значительный удельный вес составляет заработная плата. Ее фонды зависят от численности штатов и установленных ставок. В практике нормирования заработной платы применяется три системы. Для сотрудников министерств и ведомств - максимальные и минимальные должностные оклады, основанные на расценках, полученных в ходе технического нормирования труда563.

Каждому предприятию, учреждению или организации утверждается штатное расписание административно-управленческого персонала или перечень структурных подразделений (управлений, отделов, групп) и должностных наименований с указанием штатных единиц и должностных окладов по каждой из них.

Бюджетные учреждения могут иметь специальные доходные источники, которые расходуются на строго определенные цели без отражения в доходной и расходной части бюджета.

К внебюджетным средствам относятся специальные средства и суммы по поручениям. Кроме того, бюджетным учреждениям и организациям СМ РФ и СМ субъектов РФ предоставляют право взимать и получать плату за услуги, сборы, штрафы и другие установленные доходы от их деятельности.

На специальные средства распространяется общий режим сметно-бюджетного финансирования: составляются и утверждаются сметы, открываются счета в учреждениях Государственного банка.

Депозитные суммы и суммы по поручениям не планируются. Первые представляют собой средства, находящиеся во временном распоряжении бюджетных учреждений. Они подлежат возврату лицам, которым принадлежат (например, залог, вносимый в депозит суда).

Вторые - средства, получаемые бюджетными организациями от других учреждений на выполнение определенных поручений (приобретение оборудования, литературы и т. п.).

Огромное влияние на формирование бюджета, особенно в условиях "падающих денег" (инфляции) оказывает налоговая политика РФ. За счет налоговых поступлений образуется доходная часть главного финансового плана страны. В доходах бюджета находят выражение экономические отношения, которые возникают между плательщиками и государством. Проявляются эти экономические отношения при совершении платежей в виде налогов и сборов, направляемых на формирование бюджетного фонда. Создание рыночной экономики диктует необходимость использования в качестве основных методов формирования доходов установление различных налогов. Экономическая сущность налогов заключается в том, что возникают денежные отношения, имеющие четкую объективную обусловленность, а именно они позволяют государству получать определенную сумму денежных средств от первичных получателей доходов. Любой налог рассматривается в качестве экономической категории, которая выполняет две основные функции: фискальную, при помощи которой формируется бюджетный фонд, и экономическую, оказывающую влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его развитие, усиливая или ослабевая накопление капитала, расширяя или сокращая платежеспособность населения.

Право взыскивать налоги всегда было частью суверенных прав, так же как чеканка монеты и отправление правосудия564. Их установление относится к компетенции законодательных органов государства. Налоги предназначены для потребностей государства и общества в целом. В связи с этим они зачисляются в государственный бюджет и, как правило, не имеют целевого характера. Исключение составляют лишь целевые налоги. В связи с этим, суммы, поступающие от налогов, стали зачисляться не только в бюджет, но и во внебюджетные целевые государственные или местные денежные фонды.

Следует заметить, что в Законе РФ "Об основах налоговой системы" от 27 декабря 1991 года, была сделана попытка определить понятие налога. Однако при этом в одну категорию с налогами, объединились другие платежи (сборы, пошлины), которые, будучи обязательны для уплаты в государственную казну или в распоряжение государственных органов, устанавливаются актами правительства или другого органа исполнительной власти. Эти платежи увязаны с предоставлением определенных услуг конкретным плательщикам. В определенной мере часть их носит возмездный характер, обусловленный платой за услуги юридического характера, предоставляемые государством.

Налоги, взимаемые РФ с населения, выполняют функции, свойственные налогам вообще. Но при этом они служат средством связи гражданина с государством или органами местного самоуправления, отражают его индивидуальную причастность к государственным (местным) делам, позволяют ощущать себя активно действующим членом общества по отношению к этим делам, дают основания для контроля государственных органов, а также ответственности государства (органов местного самоуправления) перед -налогоплательщиками.

В соответствии с Конституцией РФ, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

Налоги представляют собой обязательные платежи, взимаемые центральными и местными органами государственной власти с юридических и физических лиц. Они поступают в бюджеты различных уровней. Существование налогов экономически оправдано постольку, поскольку экономически оправдано существование государства. Налоги - это экономическая база содержания государственного аппарата, армии, органов уголовной юстиции, как и всей непроизводственной сферы.

Налоги сегодня являются главным инструментом перераспределения доходов и финансовых ресурсов. Такое перераспределение осуществляют государственные органы в целях обеспечения средствами тех лиц, предприятий, программ, секторов и сфер экономики, которые испытывают потребность в ресурсах, но не в состоянии обеспечить ее из собственных источников.

Совокупность взимаемых в государстве налогов и других платежей (сборов, пошлин) образует налоговую систему, которая базируется на соответствующих законодательных актах (например, Закон РФ "Об основах налоговой системы в РФ", Налоговый кодекс РФ и т. д.).

Юридические и физические лица несут налоговое бремя в пределах установленной налоговой ставки.

Налог - есть обязательный платеж, который поступает к государству в бюджет в определенных размерах и в установленные сроки. В соответствии с действующим налоговым законодательством обязанности налогоплательщиков заключаются, в частности, в своевременной и полной уплате налогов (за вычетом лиц, освобожденных от их уплаты, либо имеющих налоговые льготы).

Можно констатировать, что под налогом подразумевается обязательный и безэквивалентный платеж, уплачиваемый налогоплательщиком в бюджет соответствующего уровня, или в государственные внебюджетные фонды на основании Федеральных законов о налогах и актов представительных органов власти - субъектов РФ, а также по решениям органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией565.

На данное обстоятельство указывает и Н. И. Химичева, подчеркивая, что в отличие от займов, налоги не подлежат возврату каждому конкретному плательщику: полученные от их взимания суммы расходуются на общие нужды государства и общества, то есть по юридической форме они являются индивидуально безвозвратными (или безэквивалентными) и безвозмездными платежами. Здесь можно говорить лишь о коллективной возвратности обществу566.

На сегодняшний день налоги в РФ образуют довольно разветвленную совокупность, классифицируемую в зависимости от характера налогового изъятия (на прямые и косвенные); уровня управления (на федеральные, региональные, местные, муниципальные); субъекта налогообложения (на налоги с юридических и физических лиц); объекта налогообложения (на налоги на товары и услуги, налоги на доходы, прибыль, прирост рыночной стоимости капиталов, налоги на недвижимость и имущество и т. п.); целевого назначения (на общие и специальные).

Налоги общего значения, а они в большей части таковыми и являются, зачисляются в бюджет соответствующего уровня как общий денежный фонд соответствующей территории, и используется при исполнении бюджета без привязки к конкретным мероприятиям. Такие налоги обеспечивают возможность маневра для органов власти при распределении бюджетных средств. Целевое предназначение налогов выступает как мера вынужденного характера, обусловливаемая экономическими и другими причинами (борьбой с преступностью). Целевые налоги зачисляются во внебюджетные и бюджетные целевые фонды или выделяются в бюджете отдельной строкой для целевого использования. Так, Указ Президента РФ "Об основных направлениях налоговой реформы в РФ и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины" от 8 мая 1996 года № 685 среди оных определил консолидацию в Федеральном бюджете, начиная с 1997 года, государственных внебюджетных фондов с сохранением целевой направленности использования денежных средств и нормативного порядка формирования доходной части бюджета.

К числу же местных налогов, по свидетельству Г. В. Петровой, относятся, в частности, целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции567. На это же указывает и В. И. Гуреев, анализируя содержание п. "ж" ст. 21 Закона "Об основах налоговой системы в РФ" от

27 декабря 1991 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 16 июля 1992 года, от 22 декабря 1992 года, от 21 мая 1993 года)568.

В принципе следует отличать собственно налоги, представляющие непосредственно изъятия, не связанные с предоставляемыми налогоплательщику в настоящем или будущем ресурсами, благами, услугами, и налоговые платежи, сборы, отчисления (например, судебные пошлины по гражданским делам), изымаемые в качестве компенсации за предоставление налогоплательщикам благ и услуг в настоящем или будущем времени, а также целевые сборы на их же нужды.

Один из подходов к решению вопроса о том, что должно быть объектом налогообложения физических лиц, состоит в налогообложении благ, которыми пользуются люди, приобретая товары и услуги у государства. Обычно в таких случаях исходят из принципа, в соответствии с которым получающие большую выгоду от товаров и услуг, предлагаемых государством, должны платить более высокие налоги. Это дает возможность финансировать создание таких благ. Однако, поскольку иногда речь заходит об общественных благах (например, в области правоохраны), которыми граждане пользуются (условно) бесплатно или за весьма умеренную плату, взимание налога за их предоставление означало бы отказ от самой идеи предоставления благ более нуждающимся слоям населения и, как полагают составители курса экономики, подорвало бы на корню идею (условно) безвозмездных благ569.

Представляется, что уголовно-процессуальные средства защиты, предоставляемые в РФ гражданам, пострадавшим от преступных посягательств, органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, также можно отнести к числу юридических общественно значимых услуг. В отличие от гражданского процесса, где за рассмотрение гражданских дел по искам физических и юридических лиц установлена государственная (судебная) пошлина, в УСП предполагаются и реализуются (условно) безвозмездные начала в организации "судоговорения", включая досудебную подготовку уголовных дел. Происходит это в силу закрепленной в Конституции РФ обязанности государства в лице органов уголовной юстиции защищать человека, личность и гражданина от общественно опасных посягательств. Таким образом, затраты УСП берет на себя государственная казна. Однако, как мы уже заметили, бюджет РФ питается за счет доходов членов социума, то есть "коллективного участника уголовных правоотношений".

В связи с изложенным, говорить о бесплатности российского уголовного процесса можно лишь с известной степенью допуска. По действующему налоговому законодательству в РФ установлен и взимается подоходный налог с физических лиц (с изменениями, внесенными Законом от 23 декабря 1994 года "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О подоходном налоге с физических лиц", а также государственная пошлина, которые, в соответствии со

ст. 13 "Федеральные налоги и сборы" (в редакции Федерального закона от

9 июля 1999 года № 154 - ФЗ), отнесены к числу федеральных.

В РФ государственная пошлина в настоящее время взимается на основании Закона РФ от 9 декабря 1991 года, действующего в редакции ФЗ от

31 декабря 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями.

В отличие от налогов, государственная пошлина имеет индивидуально возмездный характер: обязанность уплатить ее возникает лишь в связи с предоставлением определенных услуг юридического характера, к числу которых уголовно-процессуальные, к сожалению, не относятся. Обязательным платежом она является именно в этом смысле, ибо, если лицо не обращается за такими услугами, то и обязанности платить не возникает.

Пошлину следует отличать и от сбора. Французский ученый П. М. Годма отмечал, что сбор, в отличие от пошлины, устанавливается в определенном соотношении со стоимостью услуг570. В пошлине такое соотношение не учитывается, хотя она и устанавливается в дифференцированных размерах в зависимости от вида совершенных действий (но не от стоимости предоставляемых услуг, например, по рассмотрению судом искового заявления).

Указанные средства поступают в государственный бюджет и в известном смысле "питают" расходную часть бюджета, идущую и на содержание органов уголовной юстиции, ибо, в соответствии с Законом РФ от 7 декабря 1991 года № 1998-1 "О подоходном налоге с физических лиц", предприятия, учреждения, организации, обязаны перечислять в бюджет суммы исчисленного и удержанного с физических лиц налога, не позднее дня фактического получения в банке наличных денежных средств на оплату труда либо не позднее дня перечисления со счетов указанных организаций в банке по поручениям работников причитающихся им сумм (ст. 9) (в редакции, введенной в действие с 4 января 1998 года Федеральным законом от 31 декабря 1997 года № 159-ФЗ)571.

Законодательство РФ предусматривает также создание особых фондов денежных средств, прямо не связанных с Федеральными или территориальными бюджетами. Формирование таких фондов (внебюджетных) объясняется их сугубо целевым характером, прямо не связанным с задачами, стоящими перед бюджетом РФ или территориальными бюджетами. Они образуются на основании соответствующих актов высших органов власти, в которых указываются и источники финансирования таких фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей. Внебюджетные средства связаны с финансированием государственных расходов, не включаемых в бюджет. В этом состоит особенность их использования и целевого назначения.

Особенность этих фондов проявляется и в их формировании, которое производится в основном за счет обязательных отчислений обязанных к уплате платежей юридических и физических лиц, например, налоговых платежей.

Спецификой внебюджетных фондов является также и то, что их денежные ресурсы находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.

Решение об образовании целевого внебюджетного фонда, средства которого формируются за счет добровольных взносов и пожертвований на соответствующие цели, сумм штрафов за нарушения правоохранительного законодательства, вправе принимать соответствующий представительный орган.

И, наконец, каждый внебюджетный фонд должен действовать на основании положения, которое, являясь правовой основой для его формирования, утверждается соответствующим представительным органом власти.

Сказанное предопределяет необходимость серьезного вывода, касающегося вопросов бюджетно-налоговой политики РФ в части ассигнований, выделяемых органам уголовной юстиции. Представляется, что нынешняя правительственная политика в этом вопросе не позволяет каждому отдельно взятому гражданину, особенно тому, который в силу обстоятельств оказался "жертвой преступления", проследить и гипотетически одобрить технологию расходования бюджетных средств на правоохранительные нужды. Есть смысл говорить о целесообразности освобождения граждан от налогового бремени в той части, которая формирует расходную часть федерального бюджета, направляемую на содержание судебной власти, а также правоохранительную деятельность, предоставив им возможность выплачивать государственную пошлину в случае обращения за судебной защитой в каждом отдельном случае. Активы этой доктрины таковы: во-первых, гражданин, не нуждающийся в услугах оперативно-розыскного, следственного и судебного характера, не несет неоправданных издержек; во-вторых, государственная машина (то есть органы публичного обвинения и преследования) вынуждаются вести более рационалистическую борьбу с преступностью в виду очевидной несостоятельности либералистической идеи в этой области; и, наконец, в третьих, гражданин, попавший в сферу уголовно-процессуального регулирования в качестве пострадавшего - потерпевшего, сам определяет правовые механизмы, выгодные с его, а не абстрактно публичного обвинения, точки зрения, для защиты нарушенных интересов.

Предлагая программу выхода России из кризиса, В. А. Шемшук, ратует за восстановление этических принципов государственной политики, распространяемых и на область ГППбП. Он утверждает целесообразность полной отмены всех нововведенных налогов и установление вместо них конкретных цен на государственные услуги. По его мнению, указанная стратегия в состоянии уменьшить расходы на содержание государственного аппарата, а также обеспечить сокращение ненужных учреждений, дублирующих друг друга и занимающихся лишь мздоимством572. Думается, что это в полной мере относимо и к уголовному процессу. Дело, как говорится, за малым. За развитием социально-экономической инфраструктуры РФ до такого состояния, которое обеспечило бы подобающее соотношение реальной стоимости УСП по конкретному делу с реальной заработной платой потребителей "уголовно-процессуальных и смежных услуг".

Далее.