| Главная » Статьи » Пособия |
Оперативно-розыскная деятельность в решениях Конституционного Суда РФ. Барнаул, 2022
Чечетин А.Е. и др. Оперативно-розыскная деятельность в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: научно-практическое пособие / А.Е.Чечетин, И.Д.Шатохин, А.А.Шмидт. - Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2022. - 136 с.В пособии дается краткий анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации, принятых по жалобам граждан на нормы федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», показываются типичные ошибки практики его применения, а также комментируются правовые позиции по вопросам оперативно-розыскной деятельности. Предназначено для курсантов, слушателей и студентов, изучающих основы оперативно-розыскной деятельности в вузах МВД России, а также для сотрудников оперативно-розыскных служб органов внутренних дел Российской Федерации. ISBN 978-5-94552-492-7 Благодарим авторов за предоставленный материал!
СодержаниеСписок используемых сокращений 3 Раздел 1. Типичные поводы жалоб граждан в Конституционный Суд Российской Федерации на нормы федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» 7 Раздел 2. Оперативно-розыскная деятельность по пресечению незаконного оборота наркотиков 28 Раздел 3. Оперативно-розыскная деятельность по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений 55 Раздел 4. Обеспечение прав граждан при проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий 77 Заключение 118 Список использованных решений Конституционного Суда РФ по вопросам оперативно-розыскной деятельности 119
ВведениеКонституция Российской Федерации, закрепляющая в ст. 2 обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, в ч. 3 ст. 55 допускает возможность их ограничения федеральным законом «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты... прав и законных интересов других лиц...». Эти конституционные положения имеют непосредственное отношение к оперативно-розыскной деятельности - одной из государственно-правовых форм борьбы с преступностью, которая по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать конституционных прав лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления. При этом законодатель к числу основных принципов оперативно-розыскной деятельности, закрепленных в ст. 3 Закона об ОРД, отнес уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, возможность ограничения прав и свобод личности в процессе ОРД должна реализовываться на основе их уважения и соблюдения, т.е. в строгих рамках и пределах, установленных законом. Иными словами, ограничения прав и свобод при осуществлении ОРД должны быть соразмерными конституционно защищаемым целям.
В то же время реализация принципа уважения и соблюдения прав и свобод личности в оперативно-розыскной практике встречается со значительным числом разнообразных проблем, о чем свидетельствуют жалобы, поступающие в Конституционный Суд Российской Федерации. Свое первое решение по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав положениями Закона об ОРД Конституционный суд вынес 5 июня 1997 г.[1], а к концу 2021 г. их количество превысило три сотни. Несмотря на то, что подавляющей частью этих решений заявителям было отказано в принятии жалоб к рассмотрению ввиду их несоответствия установленным законом критериям допустимости, эти так называемые «отказные» определения с очевидностью показывают недостатки оперативно-розыскной практики, порождающие правовые конфликты и дающие поводы для жалоб на нарушение конституционных прав.
Выявляемые в ходе изучения жалоб граждан проблемы неправильного применения норм Закона об ОРД, приводящие к нарушению конституционных прав личности, в большинстве случаев не могут быть устранены самим Конституционным судом, поскольку это выходит за пределы его компетенции. Эти проблемы должны устраняться прежде всего непосредственно самими субъектами ОРД, а также судами общей юрисдикции при рассмотрении жалоб на действия оперативно-розыскных служб и при разбирательстве по существу уголовных дел. Для этого необходимо знать содержание решений Конституционного суда, вынесенных по жалобам граждан, в т.ч. и «отказных» определений. В его судебных актах сформулированы обязательные для исполнения правовые позиции и дано конституционно-правовое толкование отдельных положений Закона об ОРД, имеющее существенное значение для правоприменительной практики и позволяющее упорядочить оперативно- розыскные правоотношения. По своей юридической природе решения Конституционного суда являются правовыми актами особого рода, обладающими определенными прецедентными и преюдициальными свойствами[2], а по своей юридической силе относятся к высшему (конституционному) уровню правового регулирования ОРД наряду с Конституцией РФ[3]. Эти оценки подчеркивают значимость решений Конституционного суда для всей системы законодательных и иных нормативных актов, регулирующих ОРД.
Наиболее важным и содержательным из числа первых решений Конституционного суда по вопросам ОРД стало Определение от 14 июля 1998 г. № 86-О по делу о проверке конституционности отдельных положений федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой, в которой оспаривались нормы сразу 6 из 23 статей Закона. Сформулированные в этом Определении правовые позиции приобрели методологическое значение для оценки качества Закона об ОРД применительно к иным оперативно-розыскным ситуациям и получили свое дальнейшее развитие при вынесении решений по многим другим обращениям. Важные правовые позиции, касающиеся практики применения Закона об ОРД сформулированы также в определениях Конституционного суда от 4 февраля 1999 г. № 18-О, от 1 декабря 1999 г. № 211-О, от 9 июня 2005 г. № 327-О, от 11 июля 2006 г. № 268-О, от 8 февраля 2007 г. № 1-О, от 1 апреля 2008 г. № 386-О-О и некоторых других.
Существенный вклад в развитие конституционно-правовой основы ОРД внесло Постановление КС РФ от 9 июня 2011 г. № 12-П по делу о проверке конституционности положений п. 7 ст. 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 9 федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности» в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова. Это первое в истории Конституционного суда решение по жалобам на нормы Закона об ОРД, вынесенное в форме постановления, поскольку все прежние решения выносились исключительно в виде определений.
Целью предлагаемого научно-практического пособия является ознакомление курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России, а также сотрудников оперативно-розыскных подразделений МВД России с решениями Конституционного суда по вопросам применения норм Закона об ОРД и содержащимися в них правовыми позициями. Знание этих правовых позиций при изучении курса «Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» необходимо для правильного понимания механизма реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД. Для повседневной же оперативно-розыскной практики эти знания позволят правильно применять нормы Закона об ОРД в конкретных оперативно-розыскных ситуациях, минимизируя тем самым риски правовых конфликтов и жалоб на действия оперативных сотрудников.
Для удобства использования анализируемые решения систематизированы применительно к основным сферам ОРД, которые более всего вызывают юридические споры и порождают обращения в Конституционный суд. Полные тексты анализируемых в этой работе решений Конституционного суда содержатся в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», других справочно- правовых системах, а также на официальном интернет-портале Конституционного суда http://www.ksrf.ru., а потому в постраничных сносках пособия не указываются источники их официальной публикации.
[1] Определение КС РФ от 5 июня 1997 г. № 72-О.
[2] Зорькин В.Д. Современный мир, право и Конституция. М.: Норма, 2010. С. 164.
[3] Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2018. С. 52.
| |
| Просмотров: 293 | | |
| Всего комментариев: 0 | |