К оглавлению
Приложения 3-8
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1
Из истории становления судебно-следственной системы России в советский период
Образование и становление органов расследования преступлений неразрывно связано с развитием абсолютизма в России и коренными преобразованиями в государственном устройстве, начатыми Петром І. Начало XVІІІ в. характеризуется созданием специального органа по охране общественного порядка и борьбе с преступностью - полиции.
Впервые в истории России был создан специальный орган, отделенный от административно-судебных органов, - регулярная полиция. Первоначально полиция возникла в Петербурге – новой столице Российского государства (Указ Петра 1 от 20 мая 1715 г.).
В 1800 г. произошли изменения в структурах полиции Москвы и Санкт-Петербурга. В соответствии с «Уставом столичного города Москвы»1, утверждённым 17 января 1799 г., и «Уставом столичного города Санкт-Петербурга», утверждённым 12 сентября 1798 г., функция расследования преступлений изымалась из полиции. Следствие по уголовным делам должно было проводиться в специальном следственном органе – «Юстиции криминальных дел Департамента городского правления».
В соответствии со Сводом законов Российской империи 1832 г. к середине XІX в. роль органа расследования преступлений прочно закрепляется за полицией, а само расследование подразделяется на предварительное, состоящее из действий по обнаружению преступлений, осмотров и освидетельствований, собирания вещественных доказательств, в том числе путем производства обыска и выемки, и формальное, включающее допрос обвиняемого, свидетелей, производство очных ставок, собирание письменных доказательств, получение заключений от «сведущих людей»2.
Продолжая исследование проблемы реформирования следственвенных органов следует отметить, что начало XІX в. характеризуется существенными изменениями в структуре органов государственного управления, обусловленными необходимостью образования системы управления государством применительно к сложившимся социально-экономическим и политическим условиям жизни Российского государства. В рамках реформы системы государственных органов произошло образование в сентябре 1802 г. новых органов управления - министерств. В соответствии с манифестом «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. было образовано восемь министерств (в том числе Министерство внутренних дел). Этим же манифестом определялись компетенции министерств, вопросы взаимодействия между ними и иными государствен-ными органами3.
Расследование преступлений, согласно ч. 2 т. 15 Свода законов Российской империи, до 1860 г. входило в круг обязанностей полиции. В роли следователей обычно выступали квартальные надзиратели4. В крупных городах существовали особые должности следственных приставов гражданских и уголовных дел. Само предварительное следствие делилось на предварительное и формальное. Главной задачей первого являлось установление факта происшествия, обладающего признаками преступления, задачей второго – выяснение, действительно ли и в каком виде и степени обвиняемый совершил преступление, и подлежит ли он наказанию. Главные усилия при формальном следствии направлялись на получение от обвиняемого собственного его признания.
Институт судебных следователей в Российской империи был образован Указом императора Александра II от 8 июня 1860 г., которым утверждено «Учреждение судебных следователей». В статье 1 «Учреждения судебных следователей» говорилось: «Для производства следствий по уголовным делам, подлежащим рассмотрению судебных мест, состоят в уездах судебные следователи5».
Таким образом, в 1860 г. следствие было отделено от полиции. Указом от 8 июня 1860 г. в 44 губерниях были введены должности судебных следователей, числившихся по ведомству Министерства юстиции. В Указе отмечалось, что учреждение института судебных следователей имеет целью «дать полиции более средств к успешному исполнению ее обязанностей, столь важных для порядка и спокойствия жителей всех состояний, и определить точнее свойство и крен ее действий». В соответствии с «Основными положениями об устройстве судебных мест», утверждёнными 29 сентября 1862 года, судебные следователи стали членами окружных судов, в отношении их действовал принцип несменяемости.
В России в ходе судебной реформы 1864 г. был учреждён институт судебного следователя, отвечающий прогрессивным, демократическим принципам судопроизводства. В основе организации предварительного расследования лежала идея, согласно которой достижение истины должно находиться в руках судьи (силу судебных доказательств должны иметь процессуальные акты, составленные особыми представителями судебной власти), поэтому предварительное следствие рассматривалось как часть судебной деятельности.
Одним из разработчиков института судебного следо-вателя был Н.И. Стояновский. В отличие от предшествующих проектов, содержавших механическое освобождение полиции от следственной функции, Н.И Стояновский на основе обобщения опыта западных стран (в основном Франции) рассматривал этот вопрос с точки зрения научно – теоретических положений о формах судопроизводства, судебном характере предварительного следствия, границах и стадиях уголовного процесса6.
К ноябрю 1859 г. им была подготовлена записка «Учреждение судебных приставов7». Автор исходил из теоретического положения, что власть следственная есть часть судебной власти и должна проводить первоначальное дознание по происшествиям, направленное на установление факта преступления, закрепление улик, розыск подозреваемого, а следователь – предварительное следствие, которое должно состоять в сборе и оценке доказательств, в предварительном решении вопроса о виновности лиц, совершивших преступление. Исходя из этого, автор полагал, что следственный аппарат должен находиться в судебном ведомстве. Такое предложение автора нашло свое применение.
Судебные следователи назначались Императором по представлению министра юстиции. В основу представления министра юстиции закладывались материалы общего собрания окружного суда или совещания судебной палаты при участии прокурора о кандидатах на должности судебных следователей. Увольнение от службы производилось Императором, а перемещение в другие судебные места или на другие должности зависело от той власти, которой принадлежало право назначать на эти должности.
Соответственно, и статус следователя в то время приравнивался к высокопоставленному государственному чиновнику. Будучи членом окружного суда или судебной палаты, судебный следователь в ходе своей деятельности подготавливал будущее судебное разбирательство. Отсюда - особое положение судебного следователя по отношению ко всем расследующим дела должностным лицам и членам полиции и прокурорского надзора, а следовательно, высшая степень его самостоятельности. Законодательством было предусмотрено и высокое материальное обеспечение следователей: жалование плюс столовые и квартирные (если квартира не предоставлялась), лошади и экипаж на разъезды, деньги на ведение канцелярии.
Необходимо отметить, что, несмотря на активную деятельность органов дознания, следственная работа всегда рассматривалась как главенствующая, определяющая. Так, по Уставу уголовного судопроизводства (УУС) при получении сведений о всяком происшествии, содержащем в себе признаки преступления или проступка, полиция была обязана немедленно, т.е. не позднее суток, сообщить об этом судебному следователю или прокурору. УУС регламентировал случаи деятельности полиции как органа дознания. Например, при сомнительности признаков преступления или проступка, либо, если о происшествии было известно из достоверного источника, то прежде всего сообщения направлялись по принадлежности, полиция была обязана удостовериться через проведение дознания, действительно ли произошло происшествие и содержит ли оно приз-наки преступления или проступка. Полиция проводила также дознание, если и судебный следователь и прокурор с помощниками отсутствовали на месте. Устав называет случаи, когда полиция имела право фактически производить предварительное следствие. До прибытия судебного следователя полиция имела право принимать меры по предупреждению, уничтожению и пресечению подозреваемому способов уклонения от следствия (ст. 258, 259 УУС).
Собранные материалы дознания полиция передавала судебному следователю, которому впоследствии сообщала и все дополнительные сведения, собранные по этому делу. При передаче уголовного дела следователю полиция сообщала об этом прокурору. В случае, если судебный следователь вступал в дело одновременно с полицией, последняя передавала ему все производство и прекращала следственные действия до получения особых поручений судебного следователя. Получив такое дело, судебный следователь принимал его к своему производству. Он имел право проверять, дополнять и отменять действия полиции по произведенному ею первоначальному расследованию (ст. 269 УУС). Законные требования судебного следователя (270 УУС) подлежали исполнению как полицией, так и «присутственными местами, должностными и частными лицами». Если при исполнении своих обязанностей следователь встречал сопротивление, то он имел право требовать содействия как гражданского или военного ведомства, так и «локальных людей» (т.е. местного населения). В случае неявки свидетеля без «представления законных причин» (т.е без уважительных причин) следователь мог лично наложить на него денежное взыскание до 50 рублей (месячное денежное содержание земского врача) и направить ему вторичную повестку. Если и после этого свидетель не являлся в назначенное время, то он подвергался приводу (ст. 438 УУС)8.
Принимая во внимание наделение следователя большими процессуальными правами, от него требовалась и соответствующая отдача. А это мог сделать лишь хорошо профессионально подготовленный следователь. Поэтому предъявляемые к кандидатам на замещение должности судебного следователя требования были весьма высокими. Например, наличие высшего юридического образования, достижение 25-летнего возраста и служба в судебных органах не менее трёх лет. Адвокаты (присяжные, поверенные) могли назначаться на должность судебного следователя при стаже не менее десяти лет, при добросовестном исполнении своих обязанностей9.
Анализируя этот период, следует отметить, что статус следователя в последующем – в советский период и в настоящее время - не стал престижным. Сказанное свидетельствует о повышенном внимании, которое Россия уделяла органам следствия и профессии следователя.
Продолжая исторический экскурс, важно отметить, что родоначальником классического континентального смешанного процесса, который впоследствии был воспринят Российской империей, является Франция. Поэтому российский судебный следователь во многом обязан своим происхождением французскому следственному судье, так как именно во Франции была создана такая конструкция предварительного следствия, в центре которой находилась фигура следствен-ного судьи.
При этом следует также отметить, что Кодекс расследования преступлений (Code d'instruction criminelle) Франции 1808 года стал моделью для законодательства многих стран Западной Европы (Италии, Германии, Испании, Португалии, Швейцарии, Нидерландов). В Бельгии и Люксембурге он был официально принят как действующее законодательство и остается в силе до сих пор10.
Таким образом, французская организация досудебных стадий уголовного процесса представляет для нас особый интерес в свете проводимой реформы предварительного расследования и стремления развивать законодательство в русле смешанной формы судопроизводства.
Стоит отметить, что структура института судебных следователей в Российской империи в разные годы были различной. Так, в 1867 г. впервые были учреждены должности временных следователей по особо важным делам для расследования дел о подделках государственных кредитных билетов, в 1870 г. были учреждены должности судебных следователей по важнейшим делам, а в 1875 г. возникли постоянные должности следователей по особо важным делам при окружных судах.
После октябрьских событий 1917 г. перед новой властью также встал вопрос о создании системы следственных органов. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 24 ноября 1917 г. № 1 «О суде»11 упразднил существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равно и институты присяжной и частной адвокатуры. Авторами первоначального проекта о суде были П.И. Стучка и М.Ю. Коз-ловский. 10 ноября 1917 г. П.И. Стучка огласил проект на заседании ВЦИК12.
Проект предусматривал ликвидацию института судебных следователей, упразднение следственных комиссий, учрежденных свергнутыми правительствами, и организацию особых следственных комиссий, образуемых немедленно Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов13.
Таким образом, в следственном аппарате было создано два вида следственных комиссий, отличавшихся подследственностью и территориальными рамками деятельности.
Следственные комиссии, учреждаемые по декрету Совнаркома о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. губернскими или городскими Советами, расследовали политические и иные особо опасные преступления, относящиеся к подсудности револю-ционных трибуналов14.
Образование органов предварительного следствия молодого Советского государства составило первый этап их истории, который длился примерно 8-9 месяцев – с первых дней установления Советской власти до середины 1918 г. Однако в этом созидательном процессе следует выделить два периода. Первый (с 25 октября 1917 г. и до момента претворения в жизнь декрета Совнаркома о суде от 22 ноября 1917 г.) характеризовался организацией по инициативе местных Советов следственных комиссий, являвшихся в принципе временными следственными органами. Следственные комиссии этого времени отличались большим организационным разнообразием.
Второй период имеет начальной гранью реализацию первого Декрета о суде в части, относящейся к регламентации предварительного следствия. Следственные органы учреждались повсеместно и на постоянной основе, характеризовались единым правовым статусом (для каждого вида следственных органов). Следственные комиссии, образованные в первый период, ликвидировались либо реорганизовались15.
Приказ СНК Туркестанского края от 12 декабря 1917 г., изданный на основе Декрета «О суде» № 1 СНК РСФСР16, упразднил общие судебные учреждения. Согласно этому приказу, обвинителями и защитниками допускались все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами. Производство предварительного следствия по подсудным делам возлагалось на местных судей, причем их постановления о личном задержании и привлечении в качестве обвиняемых тех или иных граждан должны были быть подтверждены постановлением всего местного суда. Защита допускалась не только в суде, но и в стадии предварительного следствия. Таким образом, производство предварительного следствия по уголовным делам становилось единоличной функцией местных судей. Также приказом были предусмотрены основные демократические принципы организации и деятельности нового суда: выборность судей, участие народных заседателей в отправлении правосудия, гласность процесса и т.д.
Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом 7 марта 1918 г. был принят Декрет № 2 «О суде»17, что имело своей целью развитие не только судебной системы, но и следствия. Согласно декрету, прекращалась деятельность всех существовавших доныне следственных комиссий, с передачей их дел и производств во вновь организуемые при Советах следственные комиссии. Также в декрете было закреплено положение о том, что «…судопроизводство как по гражданским, так и по уголовным делам происходит по правилам Судебных уставов 1864 года постольку, поскольку таковые не отмены декретами Центрального Исполнительного Комитета Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов и Совета Народных Комиссаров и не противоречат правосознанию трудящихся классов» (ст. 8)18.
К числу всех в то время существовавших следственных комиссий относились:
1. Комиссии царского и Временного правительств и местных органов.
2. Комиссии ВЦИК и местных Советов, созданные до Октябрьского переворота.
3. Следственные комиссии, образованные военно-революционными комитетами и местными Советами после Октябрьского переворота.
Декрет «О суде» № 2 закрепил важнейшие принципы правосудия: язык судопроизводства (ст. 7); свободу суда от каких-либо формальных соображений при рассмотрении вопроса о допуске доказательств (ст.14); установил порядок пересмотра приговоров и решений суда (ст.4-6).
Общеуголовные преступления: посягательство на жизнь, нанесение телесных повреждений, изнасилование, разбой, подделка денежных знаков, составлявшие подсудность окружного народного суда, согласно Декрету ВЦИК о суде № 2 от 7 марта 1918 г., расследовались уголовно-следственными комиссиями, образуемыми соответствующими местными Советами в уездах и крупных городах19.
По остальным преступлениям (они относились к ведению местного суда) проведение предварительного следствия не было обязательным. В случае необходимости судья был вправе провести предварительное следствие. Однако на практике судьи редко занимались расследованием, поручая его уголовно-следственным комиссиям.
20 июля 1918 г. СНК РСФСР принял Декрет «О суде» № 320, которым значительно расширялась компетенция местного народного суда. В качестве кассационной инстанции создавались советы местных народных судей, где дела рассматривались в составе трех местных судей, привлекавшихся к заседаниям по очереди. Для рассмотрения кассационных жалоб на приговоры и решения окружных народных судов декретом предусматривалась организация Кассационного Суда в Москве.
С расширением компетенции судов укреплялись и многие положения, касавшиеся процессуальной самостоятельности судебных следователей. Однако это правило распространялось лишь на случаи, когда уголовное дело не превышало подсудность местного народного суда. Во всех же остальных случаях предварительное следствие производилось следственными комиссиями из трех лиц, избираемых впредь до назначения прямых выборов Советами Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов. В целях расследования уголовного дела следственная комиссия могла обращаться за содействием как к красной гвардии или народной милиции, так и ко всем частным и должностным лицам, а равно и к государственным или общественным учреждениям. Если постановление следственной комиссии о предании суду признавалось окружным народным судом недостаточно обоснованным, то он мог не только возвратить дело в следственную комиссию для доследования, но и поручить таковое одному из членов суда.
Расследование уголовных дел в чрезвычайных комиссиях осуществляли единолично следователи, чрезвычайные комиссары районов, уездов, иногда – волостей. Следователи состояли в соответствующем оперативном отделе ЧК. В рамках оператив-ного отдела следователи могли объединяться в следственные комиссии, во главе с председателем и его товарищем, т.е. помощником, избираемые общим собранием коллегии. Председатель следственной комиссии осуществлял организационное и процессуальное руководство деятельностью следователя, аналогично той функции, которую в настоящее время осуществляет начальник следственного отдела (отделения). Производство по уголовному делу следователь осуществлял единолично в срок 15 суток (позднее срок предварительного следствия был установлен до 1 месяца). Президиум отдела ЧК в необходимых случаях мог установить дополнительный срок.
Следует отметить, что при Советской власти продолжалось становление нормативно-правовой базы Туркестанского края по борьбе с преступностью, в том числе судебно-следственного аппарата. Так, Декрет ТуркЦИКа от 2 февраля 1920 г. установил для следственных комиссий месячный срок производства расследования. Нередко и НКЮ Туркестанской АССР давал указания о внеочередном и срочном окончании следствия по отдельным категориям уголовных дел, в частности, по делам о преступлениях, связанных с землепользованием, самоуправными посевами, запашками хлопковых посевов и т.п.
Законченное производством уголовное дело следователь докладывал на общем собрании отдела или ЧК для вынесения соответствующего постановления. Укрепление позиций ЧК в расследовании обусловило, в частности, ликвидацию в марте 1920 г. следственных комиссий революционных трибуналов с сосредоточением предварительного следствия главным образом в ЧК. Чрезвычайные комиссии, кроме того, имели право изъятия уголовных дел из ведения любых органов расследования и принятия их к своему производству.
Кроме ЧК, специальные органы предварительного следствия образовались и в Вооруженных силах Советского государства. Положение о военных трибуналах от 4 февраля 1919 г. и Положение о военных следователях от 30 сентября 1919 г. предусматривали ведение предварительного следствия по всем политическим делам и преступлениям военного характера, совершенным военнослужащими и служащими Рабоче-крестьянской Красной Армии (кроме дел о шпионаже и контрреволюционных преступлениях), военными следователями, состоящими при революционных военных трибуналах, при окружных и губернских военных комиссариатах.
Следует отметить, что в этот период народный суд контролировал деятельность следственных комиссий, рассматривая жалобы на действия и постановления следственных комиссий и принимая окончательное решение о прекращении уголовного дела21.
В связи с принятием Положения о местных органах юстиции от 21 августа 1920 г. и Положения о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 г. были ликвидированы уголовно-следственные комиссии и введен институт народных следова-телей. Территория суда (города, района) разделялась на следственные участки, обслуживаемые следователями единолично. Участковые народные следователи назначались и отзывались губернским исполнительным комитетом. Для расследования крупных или важных преступлений при губернских комиссариатах юстиции и при НКЮ РСФСР состояли следователи по важнейшим делам22.
Учитывая, что значительная часть назначаемых на должность народных следователей не обладала должными теоретическими познаниями и необходимым опытом работы в своей деятельности, НКЮ РСФСР разработал и принял в октябре 1920 г. Инструкцию народным следователям по производству предварительных следствий. В ней были отражены основные вопросы, регламентирующие порядок производства по делу. В частности, в ней были отражены задачи, цели и принципы предварительного следствия, а также статус органов следствия, сформулирован процессуальный порядок производства отдельных следственных действий, установлены права участников предварительного следствия и их процессуальные гарантии, подробно регламентировано процессуальное положение следователя23.
Коллегиальность предварительного следствия была, как подчеркивал нарком юстиции РСФСР Д.И. Курский, уместной и неизбежной в период, когда еще не были подготовлены кадры юристов из среды пролетариата. Она до известной степени помогала разобраться в сложных вопросах следствия и в то же время формировала будущих самостоятельных следователей. Таким образом, постепенно намечался переход к единоличному институту следователей, способных самостоятельно, квалифицированно вести предварительное следствие.
Таким образом, в первоначальный период существования Советской власти институт судебных следователей, несмотря на провозглашение его отмены, в полной мере ликвидирован не был, поскольку полномочия по производству предварительного следствия были переданы судье народного суда. Это породило неоднозначные последствия. На основании решений III Всероссийского съезда деятелей советской юстиции (июнь 1920 г.) народным следователям были предоставлены такие же права, какими ранее обладала следственная комиссия24.
Как справедливо отмечает В.В. Шимановский, процессуальная независимость и самостоятельность в собирании, закреплении и оценке собранных по делу доказательств неизбежно требует единоличной, а не комиссионной формы проведения предварительного следствия, и создание института единоличных следователей вместо следственных комиссий положительно сказалось на качестве следственной работы25. Народный комиссариат юстиции отмечал, что работа следователей, расследующих преступления, представляющие серьезную социальную опасность для общества, является чрезвычайно ответственной, имеющей важное политическое значение, в связи с чем следователь должен иметь необходимую самостоятельность и независимость при расследовании уголовных дел26.
Помимо органов юстиции и ВЧК, следственным аппаратом располагали и органы внутренних дел. С марта 1920 г. НКВД РСФСР принимает ряд мер по учреждению следственного аппарата в своей системе (были созданы следственно-розыскные отделы и следственно-розыскные столы). Юридическое оформление институт следователей нашел в Положении о рабоче-крестьянской милиции, утвержденном декретом ВЦИК и СНК РСФСР 10 июня 1920 г. Следователи пользовались правом производства предварительного следствия в полном объеме27.
Следует отметить, что следственный аппарат в органах внутренних дел просуществовал недолго. В связи с сокращением государственных расходов в годы Гражданской войны и интервенции (т.е. 1921 г.) следственный аппарат в органах НКВД был ликвидирован.
Таким образом, в годы Гражданской войны и интервенции предварительное следствие осуществляли несколько параллельно функционирующих аппаратов: Всероссийская и местные чрезвычайные комиссии, следственные комиссии (следователи-докладчики) революционных трибуналов, уголовно-следственные комиссии и пришедшие им на смену участковые народные следователи по важнейшим делам, военные следователи (военно-следственные коллегии военных комиссариатов) и следователи в органах НКВД. В отдельных случаях предварительное следствие вели постоянные народные судьи и члены окружных судов.
Последующий переход к восстановлению народного хозяйства, проведение новой экономической политики потребовали повышения роли права, органов юстиции, усиления революционной законности, перестройки государственных органов28.
Потребовалась, в частности, реорганизация предварительного расследования, нашедшая юридическое выражение в УПК РСФСР 1922 и 1923 гг. и Положении о судопроизводстве РСФСР от 11 ноября 1922 г.
Новая система следственных органов в соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР 1922 г. была образована следующим образом:
1. народные следователи при следственных участках;
2. старшие следователи в губернских судах;
3. следователи по важнейшим делам при Верховном Суде РСФСР и отделе прокуратуры НКЮ РСФСР;
4. следователи военных и военно-транспортных трибуналов.
Следователи соответственно находились в организационном подчинении губернских судов, губернских исполкомов и Народного комиссариата юстиции Верховного Суда, отдела прокуратуры НКЮ, военных и военно-транспортных трибуналов29. Институт следователей-докладчиков при общих революционных трибуналах был упразднен.
Следователь стал самостоятельной в процессуальном отношении фигурой. Его деятельность осуществлялась под надзором прокурора и соответствующего суда. Спорные вопросы между следователем и прокурором по вопросам предваритель-ного следствия следствия разрешались судом.
Законодатель не предусматривал специального органа по контролю за следствием. Надзор за расследованием уголовных дел и реализацией данных, получаемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий, осуществляли местные народные суды, революционные трибуналы, коллегии обвинителей, руководители следственных комиссий, комиссары юстиции и местные Советы30.
Следует отметить, что значительное место в расследовании уголовных дел занимает прокурорский надзор. В связи с чем автор акцентирует внимание на том, что сразу же после Октябрьской революции начали закладываться основы законности в стране. В самый разгар Гражданской войны, 8 ноября 1918 года, по инициативе В.И. Ленина шестой Всероссийский Чрезвычайный съезд Советов принял постановление «О точном соблюдении законов», в котором подчеркивалось, что точное соблюдение законов необходимо для дальнейшего развития и укрепления власти рабочих и крестьян. Точное соблюдение законов на территории республики в то время обеспечивала деятельность Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, который на основании первой Советской Конституции, т.е. Конституции РСФСР 1918 года, был призван наблюдать за претворением в жизнь Советской Конституции, постановлений Всероссийских съездов Советов и центральных органов Советской власти.
Для обеспечения законности в стране в конце 1921 года Народный комиссариат юстиции приступил к подготовке законопроекта о Государственной прокуратуре. В мае 1922 года проект был внесен на рассмотрение третьей сессии ВЦИК РСФСР девятого созыва. Проект предусматривал построение прокуратуры как централизованной, независимой от местных органов власти системы. Прокурору предоставлялось право и вменялось в обязанность опротестовывать нарушающие закон постановления и действия республиканских и местных органов, привлекать правонарушителей к установленной законом ответственности, осуществлять надзор за расследованием преступлений и поддерживать обвинение в суде31.
Впервые в принятом в 1922 г. УПК РСФСР, правомочным органом производства предварительного следствия закреплялся институт народ-ных следователей и следователей, состоящих при отдельных судебных учреждениях (ст. 10 и 73 Положения о судоустройстве РСФСР), т.е. старших следователей при губернских судах, следователей по важнейшим делам при Верховном суде и Прокуроре Республики и военных следователей при военных трибуналах. В соответствии с Положением о судоустройстве следователи должны были отвечать следующим требованиям: 1) неопороченность по суду; 2) подготовленность, определяющаяся 2-летним практическим стажем работы в советской юстиции на должности не ниже секретаря народного суда; 3) правоспособность к участию в выборах в местные советы.
Назначение и отстранение от должности народных следователей производилось постановлением Президиума губернского суда, согласованным с губернским прокурором и утверждаемым губернским горсоветом по принадлежности. Следователь имел свой технический аппарат в виде секретарей и рассыльных. Получив сведения и материалы о совершившемся преступлении, следователь немедленно приступал к производству предварительного следствия, о чём составлял постановление; с этого момента органы дознания могли действовать лишь по поручению следователя (ст. 110 УПК РСФСР). Срок предварительного следствия составлял 2 месяца с момента предъявления подозреваемому обвинения, а продление срока осуществлялось разрешением прокурора собственно из потребности дела (ст. 115 УПК РСФСР). Для привлечения лица в качестве обвиняемого требовалось наличие достаточных данных (ст. 128 УПК РСФСР), и следователь составлял постановление обычно тогда, когда им были произведены основные следственные действия. Моментом окончания указанного срока являлось время составления следователем постановления о прекращении следствия (ст. 204 УПК РСФСР) или обвинительного заключения. Особая срочность рекомендовалась Народному комиссариату юстиции (НКЮ) постановлением от 31 января 1924 г. № 20 для производства дел о должностных и хозяйственных преступлениях. При этом на прокуроров возлагалось личное наблюдение за их производством и принятие всех необходимых мер к тому, чтобы производство дознания и следствия по таким делам не продолжалось более трёх месяцев со дня начала розыскных или следственных действий. В случае невозможности закончить следствие в указанный срок губернский прокурор был обязан немедленно испросить разрешение у прокурора Республики на продление срока32.
В отношении обвиняемого следователь имел право применять следующие меры пресечения:
1) подписка о невыезде;
2) личное поручительство;
3) имущественное поручительство;
4) залог;
5) домашний арест;
6) заключение под стражу.
Приложение № 2
Некоторые изменения и дополнения, внесенные в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан 1961 года
21 мая 1998 года были исключены ст. «51а» УПК РТ - прекращение уголовного дела с привлечением лица к административной ответственности, передачей материалов в товарищеский суд, комиссию по делам несовершеннолетних или передачей на поруки; ст. «51б» УПК РТ - прекращение уголовного дела в связи с применением мер административного взыскания; ст. 54 УПК РТ - прекращение уголовного дела с передачей лица на поруки; ст. 55 УПК РТ - прекращение направления материалов без возбуждения уголовного дела для применения мер общественного воздействия, а статьи 52 и 53 изложена в следующей редакции:
Ст. 52 УПК РТ. Освобождение от уголовной ответственности в связи с раскаянием о содеянном.
Суд, прокурор, а также следователь или орган дознания, с согласия прокурора, вправе в соответствии со ст. 72 Уголовного кодекса Республики Таджикистан в отношении лица, впервые совершившего преступление небольшой тяжести, в связи с раскаянием о содеянном, отказать в возбуждении уголовного дела или прекратить уголовное дело.
Ст. 53 УПК РТ. Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим.
Суд, прокурор, а также следователь или орган дознания, с согласия прокурора, вправе в отношении лица, впервые совершившего преступление небольшой тяжести, если оно примирилось с потерпевшим и возместило причинённый потерпевшему вред, отказать в возбуждении уголовного дела или прекратить уголовное дело.
Ст. 122 УПК РТ. Органы предварительного следствия и подследственность.
По делам о преступлениях, совершённых судьями, прокурорами, следователями или должностными лицами органов внутренних дел, таможенной и налоговой полиций, а также совершённых в отношении их при исполнении служебных обязанностей, предварительное следствие производится следователями органов прокуратуры.
В целях эффективной и целенаправленной борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, а также контроля за их законным оборотом, во исполнение протокола, подписанного между Республикой Таджикистан и отделением Организации Объединенных Наций по контролю за наркотиками и предупреждению преступности 27 апреля 1999 года в Вене указом Президента Республики Таджикистан Э. Рахмона было создано Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан33 на основе существующей Государственной комиссии Республики Таджикистан по контролю за наркотиками.
10 декабря 1999 года Маджлиси Оли Республики Таджикистан постановляет внести в УПК РТ следующие изменения и дополнения:
1. Статью 113 УПК РТ дополнить пунктом 10 следующего содержания: Агентство по контролю за наркотиками при Президенте РТ – по делам, отнесённым законом к их ведению.
2. В статье 122:
- часть первую дополнить словами « и следователями Агентства по контролю за наркотиками при Президенте РТ»;
- по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 200, 201 и 289 УПК РТ (в части контрабанды наркотических средств, психотропных веществ) Уголовного кодекса РТ, предварительное следствие проводится также следователями Агентства по контролю за наркотиками при Президенте РТ.
10 января 2007 г. указом Президента РТ было создано Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, в котором также сосредоточен следственный аппарат.
12 мая 2007 г. была дополнена статья 45.2 УПК РТ следующего изложения: «Руководитель органа по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией имеет право создавать оперативно-следственную группу из числа сотрудников этого органа по расследованию отдельного преступления или нескольких преступлений»34.
20 марта 2008 г. была дополнена статья 62 УПК РТ и изложена в следующей редакции: «Доказательства, добытые в процессе дознания и предварительного следствия путем принуждения, угрозы, пытки и жестокостью или другими незаконными методами, являются недействительными»35.
1 См.: Полное собрание законов Российской империи. Собр. І. Т. XXV.Арх. № 18822. – М., 1912.
2 См.: Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя. – М., 2009. – С.8.
3 См.: Об учреждении министерств: Манифест от 8 сентября 1802 г. Полное собрание законов Российской империи. - Собр. І. Т. XXV. № 18663.
4 См.: История Правительствующего Сената за 200 лет (1711-1911 г) т. 3. - СПб., 1911. - С. 542.
5 См.: Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2 Т. XXXV. Отд. I. № 35890.
6 См.: Лавдаренко Л.И Функции следователя в российском уголовном процессе: дисс…. канд. юрид. наук. – Владивосток, 2001. - С.15.
7 См.: Отдел рукописей. Российская Государственная библиотека. ф. 290. к. 196. ед. хр. 27.
8 См.: Кони А.Ф. Избранное. Из записок и воспоминаний судебного деятеля. - М., 1980. - С.15-48.
9 См.: Статкус В.Ф., Жидких А.А. Органы предварительного следствия в системе МВД РФ: История, современное состояние, перспективы: Учеб. пос./ Под редакцией В.А. Алферова. - М., 2000. - С.14-15.
10 См. подробнее: R.ТЬlrу, Precis 4' Instruction Criminelle en Droit Luxembourgeois, Luxembourg, 1971, р. 23. Н- p BosIy, Elements de droit de la Procedure penale, Louvain, 1994, р. 15.
11 См.: СУ РСФСР. – М., 1917. - № 4. - С. 50.
12 См.: ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 17, д. 9, л.29.
13 См.: Материалы НКЮ, вып. II. – М., 1918. – С. 103-104.
14 См.: СУ РСФСР. – М., 1917. - № 4. – С.50.
15 См.: Ломов В.С. Создание органов предварительного следствия Советского государства.– Волгоград, 1978. – С. 3-4.
16 См.: ЦГАОР УЗССР, ф.25, оп. 1. д.19. л.32.
17 См.: СУ РСФСР. – М., 1918.- № 26.- С. 347.
18 См.: Декреты Советской власти. Т. 1. – М., 1957. – С. 125-126.
19 См.: СУ РСФСР. – М., 1918. - № 26. – С. 347.
20 См.: СУ РСФСР. – М., 1918. - № 52. – С. 589.
21 См.: Положение «О народном суде РСФСР» от 30 ноября 1918 г. // История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. - М., 1955. - С. 69.
22 См.: Материалы НКЮ РСФСР. Вып. 7. – М., 1920. – С.59.; СУ РСФСР. - Москва, 1920. - № 83. – С. 407.
23 См.: Инструкция народным следователям по производству предварительных следствий. – М., 1920.
24 См.: Найденов В.В. Советский следователь. - М., 1980. - С. 13.
25 Шимановский В.В. Правовое положение следователя в советском уголовном процессе: дисс …канд. юрид. наук. – Л., 1965. - С. 28-30.
26 См.: Материалы НКЮ. Вып. XI-XII. – М.,1921. - С.15-26.
27 См.: СУ РСФСР. – М., 1920. -№ 79. – С. 371.
28 См.: Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т. 44. – М., 1955. – С. 329.
29 См.: СУ РСФСР, 1922. - № 69. – С. 902.
30 См.: Михайлов В.А., Самоделкин С.М. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. – Волгоград, 1995. - С.6.
31 См.: Советская прокуратура / под редакцией А.М. Рекункова. – М., 1982. – С. 21-22.
32 См.: Научно-популярный практический комментарий УПК РСФСР /под ред. проф. П.И Люблинского и Н.Н Полянского. - М., 1928. - С. 125.
33 См.: Народная газета. – Душанбе, 1999. - № 23-24. - С. 1.
34 См.: Вестник Маджлиси Оли Республики Таджикистан. – Душанбе, 2007. - № 5. – С.93.
35 См.: Вестник Маджлиси Оли Республики Таджикистан. - Душанбе, 2008. -№ 3. – С.297.
Приложения 3-8
|
